ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2014 г. № 252

О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях максимально полного обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, а также учитывая выводы и рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области, Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2013 году".
2. Органам исполнительной власти Калужской области:
2.1. Рассмотреть рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области, изложенные в ежегодном докладе "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2013 году".
2.2. При создании рабочих групп по разработке нормативных правовых актов Калужской области по вопросам, касающимся реализации и соблюдения прав граждан, правового просвещения населения региона, вносимых на рассмотрение в Правительство Калужской области и Законодательное Собрание Калужской области, включать в их состав Уполномоченного по правам человека в Калужской области (по согласованию).
3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Калужской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области к рассмотрению рекомендации, изложенные в ежегодном докладе "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2013 году".

Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов





ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КАЛУЖСКОЙ
ОБЛАСТИ И О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важных инструментов, способствующих информированию населения и обеспечению прав человека на территории Калужской области, является подготовка и обнародование ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека в Калужской области (далее - Уполномоченный, доклад) о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области.
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии со ст. 27 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" в целях информирования органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан об итогах деятельности института Уполномоченного по правам человека в Калужской области, о взаимодействии Уполномоченного с различными органами и организациями в сфере соблюдения, защиты и восстановления прав человека и гражданина в Калужской области.
В настоящем Докладе представлены: обобщенный анализ имеющихся фактов нарушения прав человека на территории Калужской области; ситуация, сложившаяся в регионе с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на текущий момент (на основе проведенного мониторинга); выводы и заключения о причинах нарушений прав человека органами государственной власти и местного самоуправления Калужской области; итоги деятельности Уполномоченного; его рекомендации по устранению имеющихся фактов нарушений прав и свобод.
Оценка ситуации соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, данная в настоящем ежегодном Докладе, основывается на обобщении результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному жалоб и обращений заявителей, материалов проверок государственных органов и органов местного самоуправления, сообщений неправительственных правозащитных организаций и средств массовой информации, материалов областных межведомственных комиссий, а также на информации, полученной от общественных помощников Уполномоченного.
В соответствии с Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" ежегодный доклад Уполномоченного направляется Губернатору Калужской области, в Законодательное Собрание Калужской области, в органы государственной власти и местного самоуправления Калужской области, в газету "Весть" для опубликования. Доклад также размещается в сети Интернет на официальном сайте Уполномоченного: www.ombudsman.kaluga.ru.

I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

В соответствии с Законом Калужской области от 10.06.2002 № 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" основным направлением деятельности Уполномоченного является рассмотрение обращений жителей региона. Проведение мониторинга данных обращений дает возможность отслеживать и оценивать ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также способствует выявлению наиболее актуальных проблем, порождающих нарушения и ущемления прав граждан.
По итогам проводимого Уполномоченным мониторинга в 2013 году им готовились аналитические материалы о соблюдении прав человека в отдельных направлениях, рекомендации органам исполнительной власти Калужской области по устранению системных нарушений прав человека, выступления на встречах с первыми лицами государства, федеральных министерств и ведомств в рамках заседаний Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, предложения по изменению нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.
Обращения жителей поступают к Уполномоченному по различным каналам: по почте, через официальный сайт Уполномоченного, через доверенных лиц в муниципальных районах, при проведении личных, в том числе выездных, приемов граждан, в ходе посещения учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, мест принудительного содержания и учреждений уголовно-исполнительной системы.
В 2013 году в аппарат Уполномоченного поступило 2824 обращения, в том числе жалоб - 1982 (подробнее см. таблицу 1).

Таблица 1

Обращения граждан к Уполномоченному за 2007 - 2013 годы

Показатели
Количество обращений граждан
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Всего обращений (в том числе)
2815
2571
3179
3598
3250
3159
2824
1. Письменные обращения
1644
1605
1661
1908
1694
1598
1227
2. Устные обращения (в том числе)
1171
966
1518
1690
1556
1561
1597
а) принято Уполномоченным на личном приеме
341
284
393
376
337
343
409
б) принято сотрудниками аппарата на личном приеме
830
682
1125
1314
1219
1218
1188

Как положительный факт можно отметить, что начиная с 2010 года количество обращений к Уполномоченному постепенно уменьшается.
Данное снижение можно связать в первую очередь с активной просветительской деятельностью, организованной при поддержке администрации области в последние годы региональным Уполномоченным, другими заинтересованными учреждениями и ведомствами. Развитие новых форм правового просвещения способствовало формированию не только доступных методов правового информирования населения, но и возрастающего умения граждан грамотно распорядиться полученным материалом для самостоятельной защиты собственных прав. Доказательством этого служит и тот факт, что все чаще жители области обращаются к юристам аппарата не за консультацией по конкретному вопросу, а за разъяснением алгоритма своих действий по защите собственных прав.
Стоит отдать должное и возросшей ответственности, профессионального и этического уровня государственных и муниципальных служащих, лиц, непосредственно работающих с людьми в различных сферах (здравоохранение, социальная защита и т.п.), то есть повышению "внимательности" властей к запросам и нуждам населения. Это также влияет на количество обращений, влечет их уменьшение.

Тематика жалоб граждан

Уполномоченным рассматриваются жалобы, заявления, другие виды обращений.
Первоочередное внимание Уполномоченного и сотрудников его аппарата уделяется жалобам на действия (или бездействие) органов власти, ущемляющих, по мнению граждан, их права. В 2013 году было принято к рассмотрению 1982 жалобы, что на 2,5% больше от общего количества жалоб, поступивших в 2012 году (1933 жалобы).
Тематическое распределение жалоб по группам прав и свобод в отчетном году в целом сопоставимо с предыдущим годом (см. рисунок 1).
Вопросы соблюдения и обеспечения жилищных прав традиционно заняли в 2013 году первое место. Однако при этом их количество снизилось на 2,8% по сравнению с 2012 годом (449 и 489 соответственно). Сказываются предпринимаемые руководством Калужского региона значительные усилия в области решения жилищных проблем (предоставление многодетным семьям земельных участков и социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, обеспечение квартирами детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.), положительные тенденции в жилищном строительстве.
Жителей Калужского региона при этом чаще всего беспокоили: вопросы постановки на учет как нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма, проблемы оказания государством помощи в приобретении жилых помещений в рамках действующих на различных уровнях программ (например, "Молодая семья"); признание домов ветхими и переселение из них; выселение из ведомственного жилья без предоставления другого жилого помещения. Эти и другие проблемы данной сферы более подробно раскрыты в разделе III доклада.
На второе место по сравнению с 2012 годом переместились вопросы потребителей прав ЖКУ, касающиеся главным образом качества обслуживания граждан организациями жилищно-коммунального комплекса. Их количество с 9,7% увеличилось до 11% от общего числа жалоб (187 и 219 соответственно). Жителей региона интересовали вопросы соблюдения законодательства в области содержания общего имущества многоквартирного жилого дома и его ремонта, проблемы получения качественных коммунальных услуг. Данную тенденцию можно связать с повышением эффективности правовой просветительской работы с собственниками и нанимателями жилья. Выступления в средствах массовой информации, публикации на сайте, разъяснения законодательства на личных приемах, сотрудничество с ТОСами г. Калуги, деятельность помощников Уполномоченного в районах - вот только небольшой перечень мероприятий, проводимых омбудсменом по данному направлению. Благодаря такой "просветительской активности" граждане больше узнают о своих правах в сфере оказания ЖКУ, получают информацию о способах и алгоритмах их защиты, пытаются отстоять их, в том числе с помощью Уполномоченного.

Рисунок 1. Тематика жалоб в 2012 - 2013 годах

Рисунок не приводится.

Небольшим ростом (с 10,4 до 10, 9% от общего числа жалоб) отмечена и категория жалоб по вопросам российского гражданства, регистрации граждан по месту жительства (пребывания), включающая оформление проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории субъекта Российской Федерации. Данную тенденцию можно связать в том числе с возросшей экономической привлекательностью Калужского региона, следствием которого явилось увеличение в Калужскую область потока трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья. Немало проблем возникает у иностранных граждан в получении статуса участника региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Более полусотни жалоб поступили Уполномоченному на нарушения срока принятия решений об участии в программе (подробнее об этом - в разделе III доклада).
О нарушении своих социальных и пенсионных прав в 2013 году заявило 207 граждан, что на 3,7% больше, чем в прошлом году. Палитра вопросов, с которыми обратились жители Калужского региона, такова: трудности при решении вопроса о признании заявителя относящимся к льготной категории граждан, о нарушении прав льготников, о нарушении права на получение пособий для социально незащищенных граждан и т.д. Ни одно обращение не осталось без внимания, по каждому проводился тщательный анализ обоснованности жалобы, использовались различные действенные формы реагирования.
В то же время в 2013 году количество жалоб по целому ряду направлений сократилось. Среди них: землевладение и землепользование (уменьшение на 1,4%), жалобы на правоохранительные органы (уменьшение на 1,1%), несогласие с судебным решением (приговором) (уменьшение на 1%), вопросы здравоохранения (уменьшение на 0,5%).
Практически не изменилась ситуация с вопросами, касающимися трудовых прав и прав несовершеннолетних.
В 2013 году несколько активизировалась категория заявителей из мест лишения свободы. На личных приемах Уполномоченным была принято к рассмотрению 81 устная и письменная жалоба, что на 0,5% больше, чем в 2012 году.
В остальной части рейтинга распределение категорий вопросов, отражаемых в жалобах, практически не изменилось.
Для лучшей наглядности ситуация с тематикой жалоб к Уполномоченному представлена в таблице (см. таблицу 2).

Таблица 2

Тематика жалоб в 2012 - 2013 годах

№ п/п
Тематика жалоб
2012
2013
Всего
В % от общего числа жалоб
Всего
В % от общего числа жалоб

1
2
3
4
5

Всего жалоб (в том числе)
1933
100,0
1982
100,0
1
Предоставление жилья, приватизация
489
25,3
449
22,7
2
Права потребителей жилищно-коммунальных услуг
187
9,7
219
11,0
3
Гражданство РФ и паспортизация
201
10,4
218
11,0
4
Пенсии и социальное обеспечение (льготы, инвалидность и др.)
132
6,8
207
10,4
5
Землевладение и землепользование
182
9,4
158
8,0
6
Несогласие с судебным решением (приговором)
148
7,7
133
6,7
7
Трудовые права
84
4,3
85
4,3
8
Права осужденных
70
3,6
81
4,1
9
Жалобы на правоохранительные органы
78
4,0
58
2,9
10
Неисполнение постановлений суда
42
2,2
57
2,9
11
Права детей
45
2,3
49
2,5
12
Здравоохранение
48
2,5
41
2,0
13
Градостроительство и архитектура
37
1,9
20
1,0
14
Права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов
3
0,2
1
0,1
15
Другие
187
9,7
206
10,4

Обращения и жалобы граждан по компетенции

В данном разделе представлена информация об обращениях и жалобах граждан в разрезе органов власти различного уровня (федеральных, областных), органов местного самоуправления, а также иных субъектов права, к компетенции которого относится решение вопроса. К последним относятся различные организации и предприятия, которые по мнению граждан нарушают их права. Это, например, предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества управляющими компаниями, невыплата заработной платы, несправедливое увольнение и т.д. (см. таблицу 3).
При проведении мониторинга обращений из года в год просматривается следующая тенденция: граждане нередко склонны обращаться в "высокие" федеральные инстанции, чем в региональные органы власти и органы местного самоуправления, считая, что таким образом их вопрос решится незамедлительно и эффективно.
Изучив эту особенность, можно сделать следующие выводы:
1. Зачастую люди не уверены в своих возможностях по защите прав и свобод и не имеют достаточных знаний, что бы ими воспользоваться, их защитить.
2. Органы местного самоуправления, к которым наиболее часто обращаются граждане для решения своих проблем, не всегда обладают материальными ресурсами, а иногда, к сожалению, и представлением о реальных потребностях граждан.
Именно поэтому, организуя работу по правовому просвещению, сотрудники аппарата стараются довести до граждан алгоритм внесудебной защиты прав и научить грамотно и эффективно общаться с представителями государственных органов и органов местного самоуправления. Следует отметить, что на региональном уровне просматриваются позитивные изменения в отношениях "чиновник - гражданин": взят курс на открытость власти и доступность информации, касающейся ее деятельности (развиваются официальные сайты с возможностью обратной связи, открываются общественные приемные, регулярно ведутся личные приемы, работает портал государственных услуг и т.д.). Все эти инновации значительно облегчают выстраивание содержательного диалога между обществом и властью и позволяют эффективнее решать насущные вопросы населения.

Таблица 3

Основные адресаты обращений и жалоб по компетенции

Статус органа, в компетенции которого находится решение вопроса
2012
2013
Кол-во обращений/жалоб
В % от общего числа всех обращений/жалоб
Кол-во обращений/жалоб
В % от общего числа всех обращений/жалоб
Федеральные органы государственной власти
987/675
31,2/34,9
957/717
33,8/36,2
Органы государственной власти Калужской области
301/114
9,5/5,9
267/149
9,4/7,5
Органы местного самоуправления Калужской области
850/552
26,9/28,6
741/536
26,3/27,0
Другие организации и лица, не являющиеся органами власти
1021/592
32,3/30,6
859/580
30,5/29,3
ИТОГО
3159/1933
100
2824/1982
100

Данные, представленные на рисунке 2, наглядно отражают распределение количества жалоб среди органов власти и органов местного самоуправления в 2012 и 2013 годах. Видно, что в 2013 году по сравнению с 2012 годом картина не сильно изменилась: все так же преобладают жалобы по вопросам, относящимся к деятельности органов местного самоуправления (51,1% всех жалоб). За ними идут жалобы по вопросам компетенции федеральных органов государственной власти (38,3% всех жалоб). Жалобы на действия региональных властей замыкают этот список (10,6% всех жалоб).

Рисунок 2. Жалобы на органы власти и местного самоуправления
(в %)

Рисунок не приводится.

Тематика жалоб в разрезе компетенции органов власти
различного уровня

Рассмотрим более подробно распределение тематики жалоб в разрезе уровня органов власти и их компетенций. Данный статистический срез дает возможность Уполномоченному выявлять системные нарушения в той или иной области и организовывать действенные меры реагирования с обращением к соответствующим органам власти для получения разъяснений, дачи рекомендаций (см. таблицу 4).
Тенденция распределения жалоб по тематике и компетенции органов власти сохраняется не первый год. Традиционно первое место среди жалоб на федеральные органы власти занимают жалобы в связи с нарушением прав граждан в сфере миграции и паспортизации: 205 из 717 жалоб (+15 по сравнению с 2012 годом). Значительно больше стало претензий со стороны граждан к этому уровню власти в связи с осуществлением социальных прав (получение пенсий, льгот, пособий и т.д.). Если в прошлом году по данной проблеме обратилось к Уполномоченному 75 заявителей, то в этом - 116. Уменьшилось за год со 140 до 127 количество жалоб, касающихся несогласия с судебным решением (приговором).
Среди сравнительно небольшого количества жалоб на действия (бездействие) органов государственной власти Калужской области (147) наибольшее количество жалоб касалось вопросов пенсий и социального обеспечения (льгот и др.) - 53. На втором месте - жалобы по вопросам жилья и приватизации - 39. На третьем месте, как и в прошлом году, остаются проблемные вопросы здравоохранения, 20 жалоб. Причем неудовольствие жителей Калужской области в данной сфере обращено именно к органам государственной власти Калужской области - 48,8% всего количества обращений по данной тематике). В сфере здравоохранения меньше претензий к федеральным органам государственной власти (19,5% жалоб) и к органам местного самоуправления (9,8% жалоб по данной тематике. Жалобы на нарушения прав в сфере охраны здоровья и медицинского обслуживания в основном были связаны с проблемами обеспечения граждан лекарственными средствами, санаторно-курортными путевками, установления группы инвалидности.
К органам местного самоуправления традиционные претензии граждан по вопросам предоставления жилья и приватизации - 234 жалобы (52,1% от общего числа жалоб по данной категории). Это имеет определенную логику, так как именно в компетенции местного самоуправления находится распределение жилья льготной категории граждан, работа с ветхим и непригодным для проживания жильем и множество других наболевших квартирных вопросов. Еще одной злободневной темой на местном уровне остается неудовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального комплекса - 93 (42,5%). Недобросовестные управляющие компании, закрытость информации о начислении оплаты за те или иные коммунальные услуги, капитальный ремонт многоквартирных домов и многое другое волновали жителей Калуги и области. На третьем месте с незначительным снижением удерживается категория жалоб, касающихся землевладения и землепользования, - 82 (51,9%). Особенно остро проблемы в данной сфере отмечаются в сельской местности.
Более наглядная и подробная информация содержится в таблице 4.

Таблица 4

Тематика жалоб к Уполномоченному в разрезе органов власти
разного уровня

Тематика жалоб
Федеральные органы государственной власти
Органы государственной власти Калужской области
Органы местного самоуправления Калужской области
Другие организации и лица, не являющиеся органами власти
Всего
В % от общего числа жалоб по данной категории
Всего
В % от общего числа жалоб по данной категории
Всего
В % от общего числа жалоб по данной категории
Всего
В % от общего числа жалоб по данной категории
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Жалобы
717
36,2
149
7,5
536
27,0
580
29,3
Предоставление жилья, приватизация
34
7,6
39
8,7
234
52,1
142
31,6
Права потребителей жилищно-коммунальных услуг
4
1,8
3
1,4
93
42,5
119
54,3
Гражданство Российской Федерации и паспортизация
205
94,0
0
0,0
7
3,3
6
2,7
Пенсии и социальное обеспечение (льготы, инвалидность и др.)
116
56,0
53
25,6
27
13,0
11
5,4
Землевладение и землепользование
11
7,0
4
2,5
82
51,9
61
38,6
Несогласие с судебным решением (приговором)
127
95,6
2
1,5
1
0,7
3
2,2
Трудовые права
5
5,9
7
8,2
9
10,6
64
75,3
Права осужденных
74
91,4
1
1,2
3
3,7
3
3,7
Жалобы на правоохранительные органы
55
94,9
0
0,0
2
3,4
1
1,7
Неисполнение постановлений суда
47
82,4
0
0,0
9
15,8
1
1,8
Права детей
9
18,4
6
12,2
21
42,8
13
26,6
Здравоохранение
8
19,5
20
48,8
4
9,8
9
21,9
Градостроительство и архитектура
1
5,0
0
0,0
9
45,0
10
50,0
Права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов
1
100,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
Другие права
20
9,7
14
6,8
35
17,0
137
66,5
Другие виды обращений (ходатайства, заявления и т.д.)
240
28,6
118
14,0
205
24,3
279
33,1
Всего обращений
957
33,9
267
9,4
741
26,3
859
30,4

География обращений и жалоб по административным районам
Калужской области

Таблица 5 содержит информацию о географии обращений (в том числе жалоб) к Уполномоченному по административным районам Калужской области. Всего от граждан, проживающих в Калужском регионе, в 2013 году поступило 2280 обращений, 1773 из которых - жалобы.
Количество жалоб проанализировано с учетом плотности населения по районам, и итоговый рейтинг дан условным индексом - количеством жалоб на 1 тысячу человек.
Не вдаваясь в подробный анализ представленных статистических данных, можно отметить, что цифры, приведенные в таблице, должны стать информационным поводом для активизации работы администраций муниципальных образований в том или ином направлении, отмеченном в таблице 7 доклада.

Таблица 5

География обращений и жалоб в Калужской области


Административно-территориальные единицы (районы, города)
Обращения (письменные и устные)
Общее кол-во обращений (шт.)
% от общего числа обращений
Кол-во жалоб (шт.)
Численность населения (тыс. чел)
Кол-во жалоб на 1000 человек (шт.)
1
Спас-Деменский
28
1,2
25
8,0
3,1
2
Жиздринский
37
1,6
28
10,5
2,7
3
Куйбышевский
26
1,1
21
7,8
2,7
4
г. Калуга
1132
49,7
863
340,0
2,5
5
Мещовский
34
1,5
30
12,1
2,5
6
Бабынинский
53
2,3
49
21,0
2,3
7
Мосальский
26
1,1
21
8,9
2,3
8
Износковский
20
0,9
15
7,0
2,1
9
Ферзиковский
43
1,9
33
15,8
2,1
10
Козельский
74
3,2
45
41,6
1,9
11
Медынский
35
1,5
25
13,3
1,9
12
Дзержинский
135
5,9
108
59,8
1,8
13
Юхновский
36
1,6
31
17,1
1,8
14
Хвастовичский
25
1,1
20
10,8
1,8
15
Перемышльский
28
1,2
22
13,7
1,6
16
Тарусский
27
1,2
22
15,2
1,4
17
Барятинский
11
0,5
8
6,3
1,3
18
г. Обнинск
156
6,8
137
105,0
1,3
19
Думиничский
23
1,0
18
15,2
1,2
20
Сухиничский
40
1,8
31
25,3
1,2
21
Малоярославецкий
66
2,9
58
53,6
1,1
22
Жуковский
67
2,9
51
48,9
1,0
24
Кировский
47
2,1
34
41,1
0,8
24
Ульяновский
11
0,5
6
7,5
0,8
25
Людиновский
40
1,8
33
44,6
0,7
26
Боровский
60
2,7
39
61,9
0,6

Всего
2280

1773



География обращений на действия органов власти разного
уровня в разрезе муниципальных образований

В таблице 6 приведены данные по обращениям жителей из муниципальных образований Калужской области в разрезе уровня органа власти, на который поступила жалоба. Эта информация дополняет данные, изложенные в таблице 5, что позволяет уточнить, действия какого уровня власти беспокоят или не удовлетворяют местное население в том или ином районе Калужской области.

Таблица 6

География обращений на действия органов власти разного
уровня в разрезе муниципальных образований

Административно-территориальная единица
Всего обращений
Федеральные органы государственной власти
Органы государственной власти Калужской области
Органы местного самоуправления Калужской области
Другие лица и организации, не являющиеся органами власти
Всего
% от общего числа обращений в данном МО
Всего
% от общего числа обращений в данном МО
Всего
% от общего числа обращений в данном МО
Всего
% от общего числа обращений в данном МО
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Город Калуга
1132
355
31,4
77
6,8
298
26,3
402
35,5
Город Обнинск
156
87
55,8
10
6,4
25
16,0
34
21,8
Дзержинский район
135
67
49,6
7
5,2
27
20,0
34
25,2
Козельский район
74
18
24,3
11
14,9
26
35,1
19
25,7
Жуковский район
67
17
25,4
5
7,5
12
17,9
33
49,2
Малоярославецкий район
66
19
28,8
2
3,0
26
39,4
19
28,8
Боровский район
60
18
30,0
7
11,7
19
31,7
16
26,7
Бабынинский район
53
13
24,5
3
5,7
16
30,2
21
39,6
Кировский район
47
9
19,1
4
8,5
18
38,3
16
34,1
Ферзиковский район
43
7
16,3
7
16,3
15
34,9
14
32,5
Людиновский район
40
15
37,5
2
5,0
9
22,5
14
35,0
Сухиничский район
40
10
25,0
3
7,5
12
30,0
15
37,5
Жиздринский район
37
9
24,3
6
16,2
16
43,3
6
16,2
Юхновский район
36
11
30,6
2
5,5
11
30,6
12
33,3
Медынский район
35
9
25,7
2
5,7
10
28,6
14
40,0
Мещовский район
34
8
23,5
10
29,4
12
35,3
4
11,8
Перемышльский район
28
7
25,0
0
0,0
14
50,0
7
25,0
Спас-Деменский район
28
8
28,6
0
0,0
15
53,6
5
17,8
Тарусский район
27
12
44,4
1
3,7
5
18,5
9
33,4
Куйбышевский район
26
7
26,9
4
15,4
6
23,0
9
34,7
Мосальский район
26
6
23,0
5
19,3
9
34,7
6
23,0
Хвастовичский район
25
12
48,0
1
4,0
5
20,0
7
28,0
Думиничский район
23
4
17,4
3
13,0
7
30,5
9
39,1
Износковский район
20
2
10,0
4
20,0
11
55,0
3
15,0
Барятинский район
11
4
36,4
1
9,0
2
18,2
4
36,4
Ульяновский район
11
3
27,3
2
18,2
2
18,2
4
36,3
Другие субъекты Российской Федерации
9
6
66,7
2
22,2
0
0,0
1
11,1
Другое
535
214
40,0
86
16,0
113
21,1
122
22,9
Всего
2824
957

267

741

859


Тематика обращений в разрезе муниципальных образований
Калужской области

Статистические данные таблицы "Тематика обращений в разрезе муниципальных образований Калужской области" (см. таблицу 7) имеют большое значение для выстраивания взаимодействия Уполномоченного с администрациями муниципальных образований Калужской области, а именно:
1. Дают возможность провести Уполномоченному сравнительный анализ проблемных вопросов, возникающих в различных районах области, и выявить системные нарушения прав человека в целом в регионе.
2. Помогают руководителям органов местного самоуправления более наглядно ориентироваться в ситуации с соблюдением прав человека во вверенном им муниципальном образовании.

Таблица 7

Тематика обращений в разрезе муниципальных образований
Калужской области

Административно-территориальная единица
Всего обращений
Обращения
Жалобы (письменные и устные)
Не жалобы
Предоставление жилья, приватизация
Градостроительство и архитектура
Права потребителей ЖКУ
Пенсии и социальное обеспечение (льготы, инвалидность и др.)
Здравоохранение
Гражданство Российской Федерации и паспортизация
Права детей
Трудовые права
Землевладение и землепользование
Права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов
Жалобы на правоохранительные органы
Несогласие с судебным постановлением
Права осужденных
Неисполнение постановлений суда
Другие
Всего жалоб
% жалоб от всего кол-ва обращений в данном МО
Количество не жалоб
% не жалоб от всего количества обращений в данном МО
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Город Калуга
1132
218
12
95
77
16
43
21
39
68
1
31
77
45
35
87
865
76,4
267
23,6
Город Обнинск
156
18
0
9
24
2
44
2
3
12
0
3
6
1
2
11
137
87,8
19
12,2
Дзержинский район
135
13
0
15
8
0
12
3
5
4
0
4
11
21
1
11
108
80,0
27
20,0
Козельский район
74
15
0
4
6
3
4
1
0
3
0
2
2
0
3
2
45
60,8
29
39,2
Жуковский район
67
11
1
8
4
2
6
1
2
8
0
0
3
0
1
4
51
76,1
16
23,9
Малоярославецкий район
66
15
0
9
4
2
8
1
1
10
0
2
1
1
0
4
58
87,9
8
12,1
Боровский район
60
3
0
3
4
2
10
2
2
8
0
0
2
0
0
3
39
65,0
21
35,0
Бабынинский район
53
17
0
5
4
0
4
0
3
3
0
1
3
0
1
8
49
92,4
4
7,6
Кировский район
47
11
0
4
5
0
1
0
3
0
0
2
2
1
0
5
34
72,3
13
27,7
Ферзиковский район
43
3
1
2
6
0
1
2
3
5
0
0
0
0
1
9
33
76,7
10
23,3
Людиновский район
40
7
0
6
2
0
1
0
4
0
0
4
4
3
0
2
33
82,5
7
17,5
Сухиничский район
40
12
3
6
0
0
3
1
0
0
0
0
3
3
0
3
34
85,0
6
15,0
Жиздринский район
37
13
0
1
5
0
2
2
1
0
0
0
1
0
2
1
28
75,7
9
24,3
Юхновский район
36
2
0
6
4
1
3
0
3
3
0
3
0
0
3
3
31
86,1
5
13,9
Медынский район
35
3
0
5
1
3
0
0
1
6
0
0
3
2
0
1
25
71,4
10
28,6
Мещовский район
34
11
0
4
6
1
5
0
0
0
0
0
1
0
0
2
30
88,2
4
11,8
Перемышльский район
28
6
2
1
4
0
3
1
0
1
0
1
0
0
0
3
22
78,6
6
21,4
Спас-Деменский район
28
13
0
2
3
0
2
1
0
1
0
0
0
0
1
2
25
89,3
3
10,7
Тарусский район
27
2
0
2
4
0
5
0
0
3
0
0
1
0
2
3
22
81,5
5
18,5
Куйбышевский район
26
1
0
1
5
1
1
0
2
2
0
0
0
0
1
7
21
80,1
5
19,9
Мосальский район
26
7
0
3
2
0
1
1
0
4
0
0
2
0
0
1
21
80,8
5
19,2
Хвастовичский район
25
1
0
2
3
0
0
0
3
0
0
1
6
0
1
3
20
80,0
5
20,0
Думиничский район
23
4
0
2
2
2
1
0
1
0
0
1
2
0
0
3
18
78,3
5
21,7
Износковский район
20
2
1
5
4
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
15
75,0
5
25,0
Барятинский район
11
4
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
2
8
72,7
3
27,3
Ульяновский район
11
1
0
0
2
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
1
6
54,5
5
45,5
Другие субъекты Российской Федерации
9
2
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
5
55,5
4
44,5
Другие
535
34
0
19
17
6
57
9
8
14
0
3
1
3
3
25
199
37,2
336
62,8
Итого
2824
449
20
219
207
41
218
49
85
158
1
58
133
81
57
206
1982
70,2
842
29,8

II. РАССМОТРЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ДАННЫХ В
ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2012 ГОД

На основании статьи 29 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" органы государственной власти Калужской области, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица Калужской области, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в течение 30 календарных дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
В очередном ежегодном докладе проводится анализ исполнения органами власти и местного самоуправления рекомендаций, данных Уполномоченным в предыдущем докладе.

Раздел III доклада за 2012 год

Глава 1 "Права граждан на государственные пенсии, пособия
и иные гарантии социальной защиты"

Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области были даны следующие рекомендации Уполномоченного:
- рассмотреть вопрос об увеличении суммы расходов на оплату услуг сурдопереводчика (для представления интересов глухих в судебных разбирательствах, при общении с правоохранительными органами, при общении со специалистами МСЭ, на компенсацию затрат на проезд сурдопереводчиков, ожидание в поликлиниках, за средства общения (SMS-сообщения) с инвалидами) и направить заявку в министерство финансов Калужской области;
- запросить увеличение средств федерального бюджета на обучение сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков в рамках мероприятий государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы;
- рассмотреть вопрос об увеличении суммы расходов на организацию сурдоперевода и субтитрирования новостийных программ областных и городских телерадиокомпаний в рамках долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Калужской области" (2011 - 2015 годы);
- рассмотреть вопрос об увеличении средств областного бюджета на предоставление многодетным семьям социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно полученному из министерства ответу в 2012 году на обучение русскому жестовому языку по краткосрочной программе направлены 2 специалиста Главного управления МЧС России по Калужской области. В 2013 году заявок на обучение от организаций и учреждений, оказывающих услуги населению, не поступало. Ведется работа по подбору специалистов для направления на обучение русскому жестовому языку в 2014 году. При формировании областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов в министерство финансов Калужской области будет направлено обращение по вопросу увеличения средств областного бюджета на предоставление многодетным семьям социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В этом же разделе доклада министерству образования и науки Калужской области были даны рекомендации сохранить существующую систему образования для глухих и слабослышащих детей. Согласно полученному от министра ответу существующая система специальных (коррекционных) учреждений для обучения детей с нарушением слуха будет сохранена.
ФГУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы и реабилитации по Калужской области" было рекомендовано устанавливать вторую, а не третью, группу инвалидности инвалидам, имеющим полное нарушение слуха (4 степень) и речи, имеющим сопутствующие заболевания. Согласно полученному от руководителя учреждения ответу при стойких выраженных нарушениях сенсорной функции (глухоте, глухонемоте) определяется 2 группа инвалидности.
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области (УФСИН России по Калужской области) были даны следующие рекомендации:
- обратиться в ФСИН России с предложением организовать в каждом федеральном округе отряд для отбытия наказания осужденными из числа глухих и слабослышащих (при незначительном числе осужденных из числа глухих и слабослышащих законодательно разрешить отбытие в одном отряде осужденных к отбытию наказания в исправительных учреждениях в колониях общего, строгого и особого режима, закрепив право выбора направления в отряд для глухих и слабослышащих осужденных либо отбытия наказания на общих основаниях за самим осужденным);
- обеспечить возможность постоянного общения с сурдопереводчиками, сурдопсихологами глухим, отбывающим наказание на территории Калужской области;
- разрешать глухим и слабослышащим осужденным по их просьбе заменять телефонный разговор направлением SMS-сообщения или общением по Интернет-сети.
Согласно полученному от начальника Управления ответу данные предложения будут озвучены перед правовым Управлением ФСИН России для обобщения и внесения в порядке законодательной инициативы.
Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации были даны рекомендации принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно в целях ежегодного обеспечения путевками всех инвалидов, подавших заявки. Согласно полученному от Управляющего отделением ответу региональное отделение подготовило письмо в Фонд социального страхования Российской Федерации о выделении дополнительных ассигнований в целях увеличения охвата граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением.
Главам администраций муниципальных образований были даны следующие рекомендации:
- рассмотреть возможность создания при Главе администрации муниципального района Совета по делам инвалидов;
- в рамках реализации Закона Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" расширить перечень мер социальной поддержки многодетных семей.
Согласно полученным ответам эти рекомендации учтены, по данным направлениям ведется работа.

Глава 2 "Право граждан на охрану здоровья и медицинскую
помощь"

Министерству здравоохранения Калужской области были даны рекомендации принять меры к устранению дефицита младшего медицинского персонала травматологического отделения ГБУЗ КО "Калужская областная больница".
Согласно полученному от министра ответу в 2013 году в травматологическое отделение дополнительно приняты 2 санитарки по графику суточной работы.

Глава 3 "Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное
обслуживание"

Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области рекомендовано обеспечить соблюдение действующего законодательства (федерального и регионального) и прав ветеранов ВОВ при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Данная рекомендация министерством в целом выполняется. В то же время необходимо отметить следующее.
По информации, предоставленной министерством, в 2013 году из федерального бюджета на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" выделено 571888,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2014 средства израсходованы в полном объеме.
На 01.01.2014 общая численность ветеранов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.03.2005, составила 2609 человек, из которых 77 человек сняты с учета по различным основаниям, 2194 человека улучшили жилищные условия, в т.ч. 397 человека - в 2013 году. Из них:
- инвалиды ВОВ - 23 человека;
- участники ВОВ - 200 человек;
- вдовы участников (инвалидов) ВОВ - 174 человека.
Не обеспеченными жильем на 01.01.2014 числятся 338 ветеранов Великой Отечественной войны. Потребность в средствах федерального бюджета на указанное количество не обеспеченных жильем ветеранов составляет 385552,115 тыс. рублей. Кроме того, в 2014 году на учет могут встать еще 240 ветеранов ВОВ, для обеспечения жильем которых необходимо 327888,0 тыс. рублей (потребность рассчитана исходя из размера выплаты в сумме 1366,2 тыс. рублей, предусматриваемой ветерану в IV квартале 2013 года).
Вместе с тем Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов" для Калужской области на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 предусмотрено 236,7 млн. рублей, что не позволит обеспечить жильем всех ветеранов, состоящих на учете.
В связи с тем, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма оспаривают свое право на обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета в судебном порядке, указать срок окончания обеспечения жильем ветеранов ВОВ не представляется возможным.
Государственной жилищной инспекции Калужской области было рекомендовано организовать и проводить работу по повышению уровня информированности и просвещенности граждан по вопросам их прав и обязанностей, способах защиты прав в сфере ЖКХ, в том числе организовать систематическое информирование населения о результатах проводимых контрольных мероприятий по защите прав граждан и принимаемых мерах по пресечению нарушений действующего законодательства и прав граждан.
О выполнении данной рекомендации ГЖИ сообщила, что в целях информирования населения о правах и обязанностях в сфере ЖКХ осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации, в том числе на постоянной основе, с областной телекомпанией "Ника-ТВ" в рамках цикла передач проекта "Коммунальная революция". Также специалисты инспекции принимали участие в прямом эфире программы "Главное".
В 2012 году ГЖИ принято участие в реализации разработанной министерством строительства и ЖКХ области программе семинаров, один из которых непосредственно организован и проведен инспекцией. В текущем году принято участие в обучающих семинарах на базе Торгово-промышленной палаты Калужской области, организованных депутатами Законодательного Собрания области. Достигнута договоренность об участии специалистов инспекции в обучающих программах на базе Калужского государственного педагогического университета.
Практикой стало то, что сотрудники ГЖИ, выезжая в муниципальные образования области для проведения плановых и внеплановых проверок, дают разъяснения по различным вопросам организации деятельности по ремонту и обслуживанию жилищного фонда, изменений в жилищном законодательстве, раскрытия информации перед собственниками помещений многоквартирных жилых домов и ряду других. Проведены личные приемы граждан во всех муниципальных районах и городских округах Калужской области.
Наряду с указанными направлениями работы пристальное внимание в дальнейшем будет уделено участию в мероприятиях ведомственной целевой программы "Правовое просвещение населения Калужской области в жилищно-коммунальной сфере на 2013 - 2015 годы".
Были даны рекомендации и Главам администраций муниципальных образований Калужской области с целью обеспечения соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.
Рассмотрим эти рекомендации и ответы на них подробнее.
1. Рекомендовано ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать денежные средства на строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья, осуществлять строительство муниципального жилья социального использования.
Администрация МР "Хвастовичский район" сообщила, что в настоящее время не ведется строительство муниципального жилья социальной направленности в связи с большим дефицитом средств. Район является одним из высокодотационных в Калужской области, поэтому решить данную проблему без привлечения средств из регионального бюджета не представляется возможным.
В бюджете городского поселения "Город Киров" отсутствуют денежные средства для строительства муниципального жилья социального использования. Строительство жилья на территории сельских поселений Кировского района для нуждающихся в улучшении жилищных условий не осуществляется.
Строительство муниципального жилья социального использования на территории МР "Медынский район" также не осуществляется.
Администрация МР "Тарусский район" сообщила, что в бюджетах муниципальных образований, входящих в состав МР "Тарусский район", денежные средства на приобретение и строительство жилья не предусмотрены в связи с дефицитом бюджетов, нет источников финансирования данных видов расходов.
На территории МО "Город Обнинск" строительство муниципального жилья социального использования не осуществляется из-за отсутствия средств в бюджете города на эти цели.
2. Надлежащим образом и своевременно выполнять возложенную законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, не допускать случаев нарушений прав граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
Право граждан на незамедлительное получение жилья вне очереди продолжает системно нарушаться, указанная рекомендация не выполняется. Об этом свидетельствуют жалобы граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2013 году, а также ответы органов местного самоуправления о выполнении указанной рекомендации.

Конкретные случаи нарушения прав граждан на получение муниципального жилья вне очереди приведены в главе 2 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2013 год.
3. Принять меры, направленные на формирование маневренного жилищного фонда.
Часть органов местного самоуправления сообщили, что маневренный фонд формируется, некоторые, например, администрация МР "Боровский район", указали на то, что маневренный жилищный фонд отсутствует.
4. Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта и эксплуатации муниципального жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством РФ и в полном объеме решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Данные рекомендации не исполняются в полном объеме. Об этом свидетельствует информация, предоставленная органами местного самоуправления, и обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного.
Остальные рекомендации Уполномоченного, отраженные в главе 2 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2013 год, в целом муниципальными образованиями Калужской области выполнялись.

Глава 4 "Трудовые права граждан"

Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области Уполномоченным были даны следующие рекомендации:
1. Уделять больше внимания информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства.
2. Разнообразить формы работы по правовому просвещению граждан в сфере трудового законодательства, защите их прав, в том числе по вознаграждению за труд, с использованием средств массовой информации, социальной рекламы.
3. Содействовать развитию коллективно-договорных отношений на предприятиях и в организациях Калужской области.
Министерство сообщило Уполномоченному, что в рамках реализации государственной информационной политики в сфере труда активизирована работа по информированию и консультированию участников трудовых отношений с использованием интернет-приемной, электронной системы "Вопрос-Ответ", вкладок "Консультации специалистов" и "Актуальные вопросы" на портале министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области. Консультирование по вопросам соблюдения законодательства об охране и условиях труда осуществляется по телефону горячей линии. Со II квартала 2013 года на сайте министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области в разделе "Консультации специалистов" размещаются материалы журнала "Наше право Консультант", содержащие разъяснения по трудовому праву.
С целью правового просвещения граждан по вопросам трудового законодательства в газете министерства "Вариант" и в официальной газете Калужской области "Весть", в разделе "Труд и право", ежемесячно публикуются соответствующие материалы.
Продолжается проведение выездных мероприятий в муниципальные районы с целью проведения разъяснительной работы с работодателями, представителями работников и органами местного самоуправления по вопросам соблюдения трудового законодательства и развития социального партнерства. В 2013 году такие мероприятия уже прошли в Боровском, Кировском и Дзержинском районах.
В рамках Второго Калужского кадрового форума 23.05.2013 проведен круглый стол для работодателей, профсоюзного актива и кадровых агентств по вопросам законности использования работодателями заемного труда. Организован мастер-класс для молодежного профсоюзного резерва "Механизмы и мотивация для вовлечения работников в деятельность первичной профсоюзной организации". В сборник материалов форума включены статьи, содержащие разъяснения по отдельным вопросам трудового законодательства.
Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области во взаимодействии с объединениями профсоюзов и работодателей продолжает практику проведения индивидуальных встреч с руководителями и специалистами кадровых служб организаций региона. В рамках данных встреч обсуждаются вопросы соблюдения трудовых прав работников и формирования коллективно-договорных отношений. С начала 2013 года проведено 15 индивидуальных встреч.
По итогам 2012 года в коллективно-договорных отношениях с работодателями состояло 55,4% работников организаций области (по итогам 2011 года - 53,4%). Уведомительную регистрацию прошли 98% коллективных договоров и 100% соглашений по социально-трудовым вопросам.
В январе 2013 года подготовлено и направлено в адрес руководителей инвестиционных организаций обращение Калужской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с просьбой поддержать сложившуюся в регионе систему социального партнерства в регионе и обеспечить исполнение Калужского областного трехстороннего соглашения.
24.04.2013 вопрос "О развитии социального партнерства" рассматривался на заседании Консультативного совета Глав местных администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области. По результатам рассмотрения органам исполнительной власти Калужской области и Главам администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области рекомендовано активизировать работу по развитию социально-партнерских отношений на территориальном и отраслевом уровнях через создание органов социального партнерства и заключение отраслевых и территориальных трехсторонних соглашений; обеспечить разработку и заключение коллективных договоров в подведомственных учреждениях. Территориальному объединению организаций профсоюзов "Калужский областной совет профсоюзов" во взаимодействии с отраслевыми министерствами Калужской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области рекомендовано активизировать работу по заключению отраслевых и территориальных соглашений, а также коллективных договоров в организациях внебюджетного сектора экономики.

Глава 5 "Защита прав граждан в сфере миграции"

УФМС России по Калужской области были даны рекомендации продолжить работу по разъяснению миграционного законодательства и по предоставлению услуг в электронном виде. Анализ работы УФМС России по Калужской области за 2013 год показал, что данные рекомендации исполнялась.
Работа по разъяснению миграционного законодательства активно велась в СМИ - как на областном уровне, так и на уровне муниципальных образований. К примеру, за 5 месяцев 2013 года было размешено 177 материалов миграционной тематики. Важным источником информации о деятельности УФМС России по Калужской области является официальный интернет-сайт, на котором размещены актуальные сведения по различным направлениям работы. Кроме того, осуществляется взаимодействие с федеральными и региональными телеканалами, на которых выходят сюжеты о работе управления. С 01.04.2010 организована работа по предоставлению государственных услуг в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru. В настоящее время через портал оказывается 8 видов государственных услуг. Наиболее востребована услуга по выдаче заграничных паспортов.
Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области в докладе Уполномоченного за 2012 год было дано три рекомендации. По всем рекомендациям министерством была проведена соответствующая работа.
Министерством была разработана и в июле 2013 года принята региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы.
Основными приоритетами в сфере реализации программы являются:
- привлечение в Калужскую область соотечественников, желающих осуществлять трудовую деятельность на территории региона по специальностям, востребованным на региональном рынке труда;
- стимулирование переселения в регион соотечественников, желающих получить профессиональное образование с целью последующего трудоустройства на предприятия и в организации Калужской области;
- привлечение соотечественников для осуществления трудовой деятельности в организациях и на предприятиях агропромышленного комплекса, ведения личного подсобного хозяйства;
- содействие развитию туриндустрии Калужской области посредством трудоустройства соотечественников на объекты этно- и агротуризма.
Министерством реализуются мероприятия по организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации соотечественников. Принимаются меры по расширению круга работодателей и числа вакансий для соотечественников. В результате проведенной работы за последние три года среднее число вакантных рабочих мест для соотечественников увеличилось на 55%.
Во исполнение рекомендаций Уполномоченного во всех муниципальных образованиях проводится мониторинг условий жизни и работы трудовых мигрантов.

Глава 6 "Право граждан на судебную защиту"

По исполнению рекомендаций, данных в этой главе, проведена большая работа.
Управлением ФССП по Калужской области в течение 2013 года осуществлялся контроль за работой по исполнению судебных решений. Особое внимание уделялось исполнению социально значимых категорий исполнительных производств. Это исполнительные производства о предоставлении детям-сиротам жилых помещений, о взыскании алиментов. Управлением проводились различные мероприятия с целью повышения уровня взыскания алиментов. К примеру, совместно с Калужской епархией Русской Православной Церкви была организована встреча родителей-алиментщиков со священнослужителем, в ходе которой была проведена беседа, направленная на пробуждение сознания к исполнению обязательств по отношению к собственным детям. Проводилась акция "Заплати алименты детям", установлены баннеры социальной направленности, призывающие нерадивых отцов и матерей вспомнить о родительском долге. Однако, несмотря на то что исполнение решений судов по взысканию алиментов находится на контроле руководства Управления, количество неплательщиков алиментов не уменьшается.
Уполномоченным была дана рекомендация Главам администраций муниципальных образований (в рамках административных районов):
- принять исчерпывающие меры для своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма;
- ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать денежные средства на исполнение решений судов о предоставлении жилья.
Исполнение данных рекомендаций - серьезная проблема, как для граждан, так и для муниципальных образований, так как оно связано со значительными финансовыми затратами. Строительство муниципального жилья практически во всех муниципальных образованиях не ведется из-за отсутствия средств в бюджете. Исполнение решений суда возможно в первую очередь за счет жилых помещений, крайне редко освобождающихся в муниципальном жилищном фонде. Поэтому этот процесс затягивается на годы (более подробная информация в главе 6 настоящего доклада).

Глава 7 "Соблюдение прав человека в местах лишения свободы"

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области Уполномоченным были даны следующие рекомендации:
1. Осуществлять постоянный контроль по приведению условий содержания осужденных в соответствии с существующими национальными и международными стандартами.
2. Продолжить работу по трудоустройству осужденных, увеличению числа рабочих мест.
3. Усилить контроль за подготовкой осужденных к освобождению.
Начальник УФСИН России по Калужской области сообщил, что вопросы приведения условий содержания осужденных в соответствие с требованиями российского законодательства и международных стандартов, трудоустройства осужденных, и в первую очередь имеющих исковые обязательства, бытового и трудового устройства лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, находятся на постоянном контроле у руководства УФСИН России по Калужской области.
Кроме того, изучены рекомендации, изложенные в главе 1 раздела III доклада "Реализация конституционных прав граждан на территории Калужской области в 2012 году" в части реализации прав глухих и слабослышащих осужденных. Вопросы, касающиеся порядка отбывания наказания данной категории осужденных, безусловно, актуальны, однако требуют разрешения на законодательном уровне. Данная проблема будет озвучена перед правовым управлением ФСИН России для обобщения и принятия соответствующего решения.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области Уполномоченным было рекомендовано оказывать содействие осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.
Как следует из ответов Глав администраций, во всех муниципальных районах области в рамках действующего законодательства осуществляется содействие осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.
В некоторых районах области гражданам данной категории оказывается адресная материальная помощь на первоочередные нужды, связанные с устройством быта, восстановлением необходимых документов. Утверждены списки предприятий, которые по возможности оказывают содействие указанным лицам в трудоустройстве.

Глава 8 "Соблюдение прав человека органами внутренних дел"

УМВД России по Калужской области было рекомендовано:
- усилить ведомственный контроль за соблюдением разумных сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях и расследования уголовных дел, за рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав со стороны сотрудников полиции Калужской области, за работой и состоянием ИВС и КАЗ в Калужской области, их материально-техническим состоянием и обеспечением, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ИВС и КАЗ, спецприемнике УМВД России по Калужской области;
- активизировать работу по приведению условий содержания граждан в ИВС и в КАЗ при органах внутренних дел Калужской области Калужской области в соответствие с международными стандартами и действующим законодательством РФ.
По результатам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного УМВД России по Калужской области сообщило, что для обеспечения инженерно-технической укрепленности, соблюдения внутреннего распорядка и санитарного состояния изоляторов временного содержания в апреле 2013 года проводилось их комиссионное обследование. По результатам составлялись акты с указанием конкретных сроков устранения недостатков.
В текущем году из средств федерального бюджета на капитальный ремонт ИВС МО МВД России "Людиновский" и "Юхновский" выделено 4,6 млн. рублей, благодаря чему камеры изоляторов будут оборудованы оконными проемами, а на прилегающей территории - обустроены прогулочные дворы. При посещении 02.12.2013 Юхновского РОВД Уполномоченный лично убедился, что после капитального ремонта ИВС будет соответствовать международным стандартам.
Вопросы приведения в соответствие с установленными нормами условий содержания лиц, задержанных, заключенных под стражу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел области, находятся на контроле руководства Управления.
Следует отметить, что руководство УМВД России по Калужской области внимательно относится к рекомендациям Уполномоченного и принимает меры, направленные на их выполнение.

Глава 9 "Право граждан на благоприятную окружающую среду"

Городскому Голове г. Калуги были даны рекомендации принять меры по ремонту тротуара по переулку Малинники в районе школы № 25. Однако согласно полученному ответу "ремонт тротуара не входит в компетенцию учебного учреждения". При рассмотрении данной жалобы в 2012 году на повторный запрос Уполномоченного был получен ответ, что "данный объект будет предложен в проект плана ремонта дорог и тротуаров на 2013 год". Несмотря на это, до сих пор тротуар не отремонтирован. В связи с чем Уполномоченный вынужден повторить данную рекомендацию Городскому Голове г. Калуги - принять меры по ремонту тротуара по переулку Малинники в районе школы № 25.
В этом же разделе Главам администраций муниципальных образований были даны рекомендации координировать деятельность граждан и организаций по проведению мероприятий по благоустройству, принимать меры профилактического и воспитательного характера, направленные на сохранение объектов благоустройства. Согласно полученным ответам во всех муниципальных образованиях соответствующие меры принимаются.

III. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ

1. ПРАВА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ И ИНЫЕ ГАРАНТИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

В России сформируется общество, основанное на доверии
и ответственности, включая доверие населения
к государственным и частным экономическим институтам.
Значительно снизится социальная поляризация. Это будет
достигнуто за счет обеспечения равных возможностей
для социальной мобильности талантливых представителей
всех слоев общества, реализации социальной политики
по поддержке уязвимых слоев населения и проведения
политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля
среднего класса составит более половины населения...
(из распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р
"О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года")

Провозглашение Российского государства социальным государством (ст. 7 Конституции РФ) предопределяет приоритетность данной сферы жизнедеятельности, в том числе с точки зрения государственного управления.
Государственное управление социальной сферой осуществляется с учетом региональной составляющей: вопросы, относимые к социальным, являются сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это предопределяет необходимость согласованных действий Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению полномочий в социальной сфере.
Очевидно, что государственная политика в сфере защиты наиболее уязвимых категорий граждан, нетрудоспособного и малоимущего населения должна быть нацелена на выравнивание прослеживающихся региональных различий в финансировании данной сферы и развитии социальной инфраструктуры.
В области государственного управления социальной сферой существует проблема постоянного совершенствования нормативно-правового инструментария, регламентирующего вопросы социальной направленности. При этом законодательные новшества зачастую отличаются бессистемностью, непоследовательностью, отсутствием взаимоувязанности изменяемых норм. Нередки просчеты в механизмах и условиях реализации тех или иных положений, когда вновь принятая норма оказывается неприменимой или бездейственной. Нельзя не принимать во внимание и негативное восприятие болезненных для населения законодательных трансформаций в сфере образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, способствующее возникновению дестабилизирующих факторов и социальных конфликтов.
В числе ориентиров развития социальной сферы Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года называет: создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, а также повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. Данные ориентиры обусловливают соответствующую целевую направленность и задают параметры совершенствования содержания правовых норм, регулирующих отношения в социальной сфере.

Доступная среда для инвалидов

По данным на 01.11.2013, в Калужской области проживают 87 тыс. инвалидов, или 8,6% от общей численности жителей области. На протяжении последних лет относительно стабильным остается количество детей-инвалидов - около 3 тыс. человек (1,9% от общей численности детского населения области). Лица трудоспособного возраста в общей численности инвалидов составляют 30%.
В связи с изменениями действующего законодательства завершается реализация долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Калужской области" (2011 - 2015 годы).
В рамках реализации данной программы в регионе в 2013 году проводилась серьезная многоплановая работа:
- на условиях софинансирования закуплен автотранспорт для внедрения технологий мобильного социального обслуживания и развития службы "Социальное такси" в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район";
- для обеспечения доступности получения информации гражданами с нарушением слуха "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Калуга" осуществляет сопровождение субтитрированием в виде бегущей строки информационных программ;
- сформирована сеть реабилитационных отделений для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на базе подведомственных социально-реабилитационных центров по работе с детьми-инвалидами;
- с целью презентации стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов изготовлена социальная реклама.
В соответствии с распоряжением Губернатора Калужской области от 22.07.2013 № 69-р в Калужской области проведена паспортизация и классификация объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, по результатам которой сформирован и утвержден реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов Калужской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности Калужской области.
Перечень приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг, где запланированы работы по формированию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в 2014 году, направлен в государственное бюджетное учреждение Калужской области "Центр "Кадастр" для размещения актуализированной информации в автоматизированной системе "Карта доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов Калужской области".
С 2014 года начнет действовать разработанная министерством государственная программа Калужской области "Доступная среда в Калужской области", которая предусматривает привлечение средств из федерального бюджета на выполнение комплекса мероприятий, охватывающих наиболее важные сферы жизни инвалидов (транспорт, образование, спорт, культура, связь, здравоохранение, социальная защита).
Перечень программных мероприятий включает в себя четыре основных раздела и направлен на:
- повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов;
- повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов);
- информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
- преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения для них доступной среды жизнедеятельности.
Все разделы предусматривают комплексный подход к решению важнейшей социальной задачи - формированию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества.
При содействии Уполномоченного по правам человека в Калужской области в поселке Воротынске Бабынинского района Калужской области начали предпринимать действия по созданию доступной среды для инвалидов.
В докладе Уполномоченного за 2011 год Главам администраций муниципальных образований Калужской области в главе 1 "Права граждан на медицинское обслуживание, социальное и пенсионное обеспечение" Уполномоченным были даны следующие рекомендации: провести обследование объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также всех видов муниципального пассажирского транспорта, средств связи и информации, разработать муниципальные программы по формированию доступной среды для инвалидов (с привлечением представителей общественных организаций инвалидов и самих инвалидов).
Согласно полученным ответам на эти рекомендации почти в каждом муниципальном образовании приняты долгосрочные целевые программы "Доступная среда для инвалидов в муниципальном районе...", при реализации которых устраняются нарушения прав инвалидов. Однако в ответе Главы администрации МР "Бабынинский район" не содержалось информации о намерении принять долгосрочную целевую программу "Доступная среда для инвалидов в муниципальном районе "Бабынинский район", при реализации которых устранятся нарушения прав инвалидов.
В начале апреля 2013 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области обратилась с возмущением жительница поселка Воротынска, инвалид 1 группы, колясочница, с жалобой на отсутствие доступной среды для инвалидов в пос. Воротынске (дело № 320-13).
Со слов заявительницы, к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также всех видов муниципального пассажирского транспорта в пос. Воротынске невозможно доехать на инвалидной коляске из-за бездорожья и отсутствия уборки придомовой территории от снега и грязи.
Уполномоченный направил запрос в адрес Главы администрации МО "Бабынинский район" Н.А.Калиничева по вышеуказанной конкретной жалобе. Согласно полученному ответу за неудовлетворительную уборку придомовой территории ответственные должностные лица были привлечены к административной ответственности: на директора УК ООО ЖЭУ А.О.Прощекальников наложен штраф в размере 3000 рублей; директор ООО "Чистый поселок" О.И.Желтикова также оштрафована на 3000 и 4000 рублей.
Ремонт дворовой территории по ул. Школьной, дом № 8, включен в муниципальную целевую программу "Ремонт дворовых территорий в МО "Поселок Воротынск" на 2012 - 2015 годы. Администрацией ГП "Поселок Воротынск" подготовлен проект пандуса с перепланировкой квартиры заявительницы для улучшения качества ее проживания (вход в квартиру через лоджию).
По инициативе Уполномоченного в ноябре 2013 года министром по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области принято решение о переоборудовании учебного автомобиля для обучения вождению инвалидами автомобилями с ручным управлением в НОО "Автокадры" (г. Калуга, ул. Достоевского, д. 41). Данная инициатива возникла после жалобы к Уполномоченному инвалида 3 группы с диагнозом ДЦП, проживающего в г. Жукове Калужской области, на отсутствие учебных машин с ручным управлением в автошколах Калужской области и невозможность обучиться вождению транспортными средствами лицам с ограниченными возможностями здоровья (дело № 985-13).
При содействии Уполномоченного и прокуратуры г. Калуги второй этаж гипермаркета "Линия" будет доступен для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе для родителей с колясками.
В августе 2013 года адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Калуги, молодая мама, которая не смогла пройти на второй этаж гипермаркета "Линия" с коляской (дело № 729-13).
В результате проверки, проведенной прокуратурой г. Калуги по ходатайству Уполномоченного, было установлено, что данный объект не полностью приспособлен для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, так как собственником здания не был согласован порядок доступа на второй этаж гипермаркета с общественным объединением инвалидов. В целях восстановления нарушенных прав граждан 13.09.2013 прокуратурой города внесено представление.

Соцпакет

В 2013 году еще острее встал вопрос о длительном системном нарушении прав инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя обеспечение льготников путевками на санаторно-курортное лечение. Только к Уполномоченному в 2013 году поступило порядка 10 подобных жалоб.
Объем средств, выделяемых из федерального бюджета Калужскому региональному отделению фонда социального страхования на приобретение путевок с 2005 года по настоящее время, не позволяет обеспечить путевками всех льготников, изъявивших желание пройти санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний в текущем году.
Обеспеченность льготников путевками на санаторно-курортное лечение в 2009 году по Калужской области составила 57,6%, в 2010 году - 35,9%, в 2011 году - 45,5%, в 2012 году - 37%, в 2013 году - 22%.
В Калужской области, по данным Отделения Пенсионного фонда РФ по Калужской области, в 2013 году право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения имели 28797 граждан. В региональном отделении на учете граждан, ожидающих путевки на санаторно-курортное лечение, состояли 7767 лиц льготных категорий. Выделенные в 2013 году из федерального бюджета средства позволили региональному отделению путем проведения закупочных процедур приобрести только 1712 путевок.
По состоянию на 01.01.2014 в региональном отделении Фонда социального страхования на учете граждан, ожидающих путевки, состоят 5879 человек. Это наглядный показатель того, что все большее количество разочарованных льготников принимает решение об отказе от санаторно-курортного лечения и получении компенсации взамен его.
Количество граждан, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) по состоянию на 01.01.2014, составляет 177346 чел.
Количество граждан, отказавшихся от получения социального пакета в 2013 году на 2014 год, составляет 86362 человека (80,8% от общего количества имеющих право на государственную помощь, за исключением льготников чернобыльских категорий).
В середине декабря 2013 года к Уполномоченному стали поступать жалобы инвалидов 1 группы и их родственников на непредоставление в течение 4-х месяцев подгузников и пеленок, хотя в соответствии с индивидуальными программами реабилитации это обязаны были делать (дела № 1092-13, 1104-13).
Уполномоченный направил запрос в адрес управляющего ГУ "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ". Согласно поступившему ответу, действительно, с августа 2013 года регулярное обеспечение инвалидов подгузниками было невозможно из-за недостаточного финансирования федерального бюджета. Выделение дополнительных ассигнований в декабре 2013 года позволило региональному отделению заключить государственный контракт на поставку подгузников за второе полугодие 2013 года. В декабре инвалиды были обеспечены подгузниками за весь прошедший период.

Социальное страхование

По данным ГУ "Калужское регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", наиболее распространенным нарушением прав граждан в сфере социального страхования в 2013 году остается необоснованный отказ работодателя производить выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В судах были рассмотрено около 18 дел по заявлениям граждан (в том числе прокуратуры в интересах граждан), к участию в которых региональное отделение фонда было привлечено в качестве третьего лица.
Кроме того, граждане обращаются с жалобами в суд при нарушении их прав работодателями на социальное страхование при несчастных случаях на производстве и при профессиональных заболеваниях.
До настоящего времени имеются пробелы в федеральном законодательстве в отношении отдельных видов пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным в связи с ликвидацией (прекращением деятельности, полномочий) организации в установленном порядке.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2012 № 64н "О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 № 1012н" было внесено дополнение в пункты 27, 28 "Единовременное пособие при рождении ребенка": если брак между родителями расторгнут, то справка с места работы другого родителя о том, что пособие не назначалось, не предоставляется, а в пункты 39, 54 "Ежемесячное пособие по уходу за ребенком" аналогичное изменение не внесено.
Также возникают проблемы в случаях, когда при отсутствии регистрации по месту жительства и окончании срока регистрации по месту пребывания возникает вопрос о возможности (невозможности) продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
До настоящего времени существует проблема по выплатам пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством гражданам, работающим на предприятиях, находящихся в стадии банкротства.
У ГУ "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" отсутствуют законные основания для назначения и выплаты вышеупомянутых пособий застрахованному лицу, трудящемуся на предприятии, которое находится в стадии банкротства. В результате, как правило, данная категория застрахованных граждан остается без социальной защиты. Выходом может быть внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов

Уполномоченный стал инициатором создания в Калужской области приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2011 году Уполномоченным был подготовлен специальный доклад "О соблюдении прав граждан, получающих социальные услуги на дому, на территории Калужской области".
В ходе подготовки специального доклада были выявлены и проанализированы основные проблемы и потребности одиноких и пожилых граждан, пользующихся надомным обслуживанием. На основе результатов проведенного исследования Уполномоченным были даны рекомендации и предложения по совершенствованию форм и содержания социального обслуживания одиноких и пожилых граждан на дому.
Одной из рекомендаций Уполномоченного в адрес министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области было создание рабочей группы для разработки нормативного правового акта, регулирующего вопросы организации приемных семей для одиноких престарелых граждан и инвалидов.
В ответ на нее министр С.В.Медникова сообщила, что с целью изучения опыта работы министерство планирует посещение регионов, в которых создан институт приемной семьи. По итогам проведенной работы будет создана соответствующая рабочая группа.
В настоящее время уже более чем в 21 субъекте РФ (Ярославской, Орловской, Воронежской, Липецкой, Курской, Владимирской, Белгородской и других областях) созданы приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. Уполномоченный полагал, что Калужская область также должна внедрить аналогичную социальную технологию.
Проект соответствующего нормативного правового акта разрабатывался в течение 2013 года и был принят 28.11.2013 Законодательным Собранием Калужской области.
Создание патронатных семей позволит:
- решить ряд социальных проблем, с которыми сталкиваются граждане пожилого возраста и инвалиды (одиночество, психологический дискомфорт, ощущение своей ненужности, отчаяние от беспомощности и одиночества; плохое здоровье, которое приводит к утрате способности к самообслуживанию, ведет к невозможности самостоятельного проживания, особенно в неблагоустроенном жилье; малообеспеченность, невозможность оплатить услуги постоянной сиделки; страх перед казенными условиями домов-интернатов);
- поддержать традиции семейной заботы о старшем поколении;
- наладить связь поколений, поднять статус пожилых людей в семье и обществе в целом.
В соответствии с Законом Калужской области "Об образовании патронатных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Калужской области" такие семьи будут создаваться на договорных условиях с выплатой лицу, изъявившему желание заниматься патронажем, ежемесячного денежного вознаграждения. В итоге граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, получат общий уход: им будет готовиться пища, оказываться помощь в соблюдении правил гигиены, содержании в чистоте предметов одежды.
По информации, представленной профильным министерством, на 01.01.2014 в Калужской области 25 пожилых граждан приняты на постоянное или временное проживание в семьи.

Компенсации расходов на оплату за жилье
и жилищно-коммунальные услуги

В 2013 году Уполномоченный не только помог вдове умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС восстановить право на выплату ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, но и был инициатором внесения изменений в порядок перерасчета компенсации, излишне выплаченной гражданину.
Дело обстояло так. В адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Обнинска с жалобой на отказ в продлении ей выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения из-за того, что жилое помещение, в котором она проживает, не приватизировано, а получено ею по наследству от мужа, ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, который, в свою очередь, приватизировал данную квартиру (дело № 1438-12).
Сотрудники управления социальной защиты г. Обнинска решили, что допустили излишнюю выплату компенсации расходов на оплату жилья заявительнице и потребовали вернуть им выплаченные денежные средства.
Однако Уполномоченный не согласился с таким решением и направил письмо в адрес Губернатора Калужской области со следующим обоснованием:
"В соответствии с п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации... не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Компенсации расходов на оплату жилых помещений являются денежными суммами, предоставленными гражданину в качестве средства к существованию, так как данные суммы расходуются им на удовлетворение своих нужд, и их возвращение поставило бы приобретателя (гражданина) в трудное имущественное положение... Однако в соответствии с п. 12 постановления Правительства Калужской области от 04.08.2009 № 310 "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" компенсация расходов, излишне выплаченная гражданину, подлежит перерасчету с уменьшением суммы последующей компенсации расходов и письменным уведомлением граждан... Таким образом, пункт 12 постановления Правительства Калужской области от 04.08.2009 № 310 противоречит вышеуказанным нормам действующего федерального законодательства".
Получалось, что даже при отсутствии вины льготника излишне выплаченную ему компенсацию можно было взыскать с него в авторитарном порядке: уведомив его, удерживать с последующих начисленных сумм.
Учитывая изложенное, Уполномоченный рекомендовал рассмотреть вопрос о внесении изменений в пункт 12 постановления Правительства Калужской области от 04.08.2009 № 310 "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" с целью приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Соответствующие изменения были внесены в марте 2013 года. И теперь взыскать с граждан излишне выплаченную компенсацию расходов можно только добровольно или по решению суда и при условии, если отсутствует недобросовестность с их стороны (ими не представлены документы с заведомо неверными сведениями и не сокрыты данные, влияющие на право получения компенсации расходов) и счетная ошибка.
В результате жительнице Обнинска восстановили выплату компенсации и ничего с нее не удержали.
В 2013 году при помощи сотрудника аппарата Уполномоченного военнослужащий, пропавший без вести в июле 1943 года, был объявлен погибшим (умершим) при исполнении им обязанностей военной службы через 70 с лишним лет!
В декабре 2012 года в адрес Уполномоченного обратилась пожилая жительница Калуги, инвалид с 2-летнего возраста, с жалобой на отказ военного комиссариата Калужской области в продолжении ей выплаты ранее назначенной ежемесячной денежной компенсации за погибшего в годы Великой Отечественной войны отца (дело № 219-13).
Действительно, юридические основания для назначения заявительнице вышеуказанной ежемесячной денежной компенсации формально отсутствовали (ранее компенсация была назначена ей ошибочно), так как ее отец считался пропавшим без вести с июля 1943 года, а не был объявлен умершим (погибшим) при исполнении обязанностей военной службы. Для установления такого статуса ей необходимо было обратиться в суд с соответствующим заявлением.
К сожалению, сотрудники военной прокуратуры Калужского гарнизона не только не обратились в интересах заявительницы-инвалида в суд с целью объявления ее отца умершим (погибшим) при исполнении им обязанностей военной службы, но и внесли военному комиссару Калужской области представление об устранении нарушений законодательства с той целью, чтобы военный комиссариат взыскал с пенсионерки переплату компенсации в размере 63000 рублей!
Юрист аппарата Уполномоченного А.В.Фролова подготовила заявление и представляла интересы заявительницы в суде. 06.05.2013 было вынесено решение об объявлении отца заявительницы умершим (погибшим) при исполнении обязанностей военной службы в июле 1943 года.
Заявительнице возобновили выплату ежемесячной денежной компенсации за погибшего в годы Великой Отечественной войны отца.

Льготный проезд

В адрес Уполномоченного на личном приеме поступила жалоба на условия выдачи талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования в городе Калуге (дело № 99(у)-13).
В соответствии с пунктом 2 Порядка выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющегося приложением к постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 № 389-п, МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" г. Калуги производит выдачу талонов постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства отдельным категориям граждан.
Уполномоченным было установлено, что данное условие о наличии регистрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права граждан.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу регистрация носит уведомительный характер и не может служить препятствием к реализации гражданами Российской Федерации своих прав.
Отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, исходящих от других органов исполнительной власти.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) законность заселения в жилое помещение для постоянного проживания может быть подтверждена ордером, договором (найма, поднайма), свидетельством о праве на наследство жилого помещения, решением суда о признании права пользования жилым помещением, заявлением лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иным документом или его надлежаще заверенной копией. В качестве "иных документов" могут выступить: свидетельство о праве собственности на данное жилое помещение; определение или постановление суда о передаче несовершеннолетних детей, других иждивенцев лица, осужденного к лишению свободы, в том числе престарелых родителей, нуждающихся в постороннем уходе, на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещении их в детские или социальные учреждения (ст. 313 УПК РФ) и т.д. Данный перечень не является исчерпывающим.
Таким образом, для подтверждения гражданами факта постоянного проживания на территории города Калуги они могут представлять вышеперечисленные документы либо доказывать факт проживания на территории Калужской области в судебном порядке.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный обратился в адрес Городского Головы г. Калуги с рекомендациями рассмотреть вопрос о внесении изменений в Порядок выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющийся приложением к постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 № 389-п, и в пункте 2 указанного Порядка слова "постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства" заменить на слова "постоянно проживающим в городе Калуге".
Однако ни Городской Голова г. Калуги, ни и.о. прокурора города Е.В.Бортникова не сочли доводы Уполномоченного заслуживающими внимания и не приняли никаких мер по внесению изменений в действующий нормативный правовой акт.
В результате обжалования ответа и.о. прокурора города в прокуратуру Калужской области все же было установлено, что указанный нормативный акт не соответствует действующему федеральному законодательству. Прокуратурой города был внесен протест Городскому Голове г. Калуги, который был рассмотрен и удовлетворен.

Компенсация расходов на погребение бывших несовершеннолетних
узников фашизма

Несмотря на неправомерность отказа детям бывших несовершеннолетних узников фашизма в выплате компенсации расходов на погребение родителей и обжалование таких отказов в суде военной прокуратурой Калужского гарнизона, отделы военного комиссариата Калужской области с его согласия продолжают эту порочную практику.
При содействии Уполномоченного и военной прокуратуры Калужского гарнизона в 2013 году продолжилась работа по защите прав родственников бывших несовершеннолетних узников фашизма на компенсацию расходов на погребение их родителей.
Так, в адрес Уполномоченного в мае 2013 года с жалобой на отказ военного комиссариата г. Обнинска в оплате расходов на погребение, изготовление и установку надгробного памятника ее отцу, бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма, обратилась жительница наукограда (дело № 469-13).
Уполномоченный направил обращение заявительницы для проведения проверки в военную прокуратуру Калужского гарнизона.
Сотрудники военной прокуратуры Калужского гарнизона приняли сторону заявительницы и Уполномоченного и подготовили иск в суд для восстановления нарушенных прав.

Материальная помощь в трудной жизненной ситуации

В адрес Уполномоченного нередко поступают ходатайства граждан об оказании им материальной помощи. Внимательно изучая каждое такое обращение, в требуемых случаях Уполномоченный обращается с ходатайством в муниципальные образования или в региональное министерство. Так, Уполномоченный помог одинокой пенсионерке из д. Городище (Новая деревня) Мещовского района получить материальную помощь на ремонт дома.
В адрес Уполномоченного обратились соседи одинокой пожилой (80 лет) женщины, которая всю жизнь проработала в колхозе и сейчас живет в стареньком домике 32 кв. м (дело № 448-13).
Из-за слабого здоровья, низкого размера пенсии починить прохудившуюся крышу и покосившуюся избу она не может, ходить за водой к реке и за продуктами в другую деревню ей тоже тяжело. Приобрести лекарства практически невозможно. Соседи помогают ей, как могут: кто дрова привезет, кто продукты. Переезжать в дом-интернат для престарелых и инвалидов пенсионерка категорически отказывается. Соседи ходатайствовали об оказании ей материальной помощи на частичный ремонт дома и о назначении ей социального работника для помощи на дому.
После запроса Уполномоченного в адрес Главы администрации МР "Мещовский район" и министра по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области пенсионерке была выделена материальная помощь в размере 10 тыс. рублей, а также оказана помощь в ремонте. От предоставления социальных услуг на дому женщина отказалась.

Соблюдение прав граждан в психоневрологических интернатах
(отделениях)

В апреле 2013 года сотрудник аппарата Уполномоченного А.В.Фролова приняла участие в комиссионной проверке государственных стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания психоневрологического профиля.
Комиссия для проверки государственных стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания психоневрологического профиля с привлечением независимых экспертов на предмет правомерности помещения в них граждан была создана во исполнение поручения заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.В.Вовченко.
В работе комиссии по проверке психоневрологических учреждений (отделений) для взрослых принимали участие специалисты министерства по делам семьи, демографической и социальной политике области, врачи-психиатры Калужской областной психиатрической больницы, представители органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области, наделенные государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.
В течение марта - апреля 2013 года проведены проверки всех государственных стационарных учреждений социального обслуживания Калужской области психоневрологического профиля, а также учреждений общего вида, имеющих в своей структуре психоневрологические или геронтопсихиатрические отделения милосердия. Всего проверено 7 учреждений (4 психоневрологических интерната, 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов).
В ходе проверки было установлено, что в стационарных учреждениях (отделениях) психоневрологического профиля проживают 905 человек, из них 713 граждан признаны недееспособными в установленном законом порядке.
Направление граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания психоневрологического профиля осуществляется в соответствии с административным регламентом "Направление граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание", утвержденным приказом министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 05.08.2009 № 478.
В ходе проверки случаев неправомерного направления граждан в стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания психоневрологического профиля не установлено. Условия содержания граждан, проживающих в указанных учреждениях, соответствуют требованиям, установленным законодательством.

Дети войны

В адрес Уполномоченного постоянно обращаются граждане, чьи родители погибли (пропали без вести) в годы Великой Отечественной войны и которым на момент окончания Великой Отечественной войны было менее 18 лет (дети войны), с ходатайством об установлении им мер социальной поддержки.
С 2005 года Уполномоченным неоднократно предпринимались попытки инициировать введение мер социальной поддержки для этой категории граждан на федеральном уровне по обращению председателя Калужской региональной общественной организации "Память сердца" З.В.Казаковой. На запрос Уполномоченного в адрес Президента Российской Федерации В.В.Путина был получен ответ от заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Ю.Левицкой. Она предложила решать вопросы социальной поддержки такой категории граждан за счет средств субъекта Российской Федерации.
В 2007 году в адрес региональных Уполномоченных по правам человека обратился Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин с просьбой изучить вопрос об инициировании принятия закона Калужской области, предусматривающего меры социальной поддержки граждан, чьи родители погибли (пропали без вести) в годы Великой Отечественной войны.
По мнению В.П.Лукина, опыт законодателей Астраханской области по этому вопросу заслуживает поддержки и распространения.
В связи с этим Уполномоченным был направлен запрос Губернатору Калужской области с просьбой рассмотреть данное предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина.
К сожалению, в результате совместного изучения данного вопроса областными профильными министерствами и правовым управлением Губернатора Калужской области было принято решение не инициировать разработку вышеназванного закона в Калужской области с учетом того, что меры социальной поддержки для пожилых людей предусмотрены целым рядом федеральных и областных законов.
К 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и проводимую в связи с этим государственную политику Уполномоченный обращался к депутатам Законодательного Собрания Калужской области с ходатайством о выдвижении обращения к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросу установления мер социальной поддержки детям войны. К сожалению, депутаты данную инициативу Уполномоченного не поддержали.
Подобные обращения поступают в адрес Уполномоченного каждый год. Так, в 2013 году поступило 5 таких обращений (дела № 1074-13, 1023-13 и др.).
В 2013 году фракцией КПРФ в Законодательном Собрании Калужской области был внесен проект регионального закона "О мерах социальной поддержки детей войны в Калужской области", в соответствии с которым детьми войны считаются граждане, рожденные не ранее 21 июня 1928 года и не позднее 4 сентября 1945 года. Данный законопроект находится в стадии рассмотрения.

Присвоение звания "Ветеран труда" лицам, награжденным
ведомственными знаками отличия в труде

В адрес Уполномоченного постоянно с 2006 года обращаются граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде в 1970-х годах прошлого столетия, такими как: "Победитель социалистического соревнования... года" (с 1973 по 1980 год), "Ударник.....пятилетки" (IX пятилетки - XXII пятилетки), некоторыми медалями СССР (например, медалью МВД СССР "За безупречную службу" III степени, выданной в 1989 году приказом МВД Казахской ССР), с жалобами на отказ органов социальной защиты населения, министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в присвоении им звания "Ветеран труда" (дела № 195-13, 1030-13, 1031-13).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 19.12.2005) ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", введенным с 01.01.2005, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Закона Калужской области от 28.06.2006 № 212-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные нормативными правовыми актами органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации. При этом учитываются решения о награждении ведомственными знаками отличия конкретного лица, принятые только руководителем (его заместителем) органа государственной власти (государственных органов) СССР, Российской Федерации, в системе которого проходила работа (служба) указанного лица.
В действительности же награждение, например, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума Центрального Совета Профессиональных Союзов от 08.04.1977. Вместе с тем этот знак является ведомственным знаком отличия в труде, т.к. знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Таким образом, присвоение звания "Ветеран труда" лицам, награжденным подобными знаками, должно производиться без истребования подтверждающих награждение выписок из приказов или решений руководителей (их заместителей) органа государственной власти СССР, РСФСР, РФ. Само удостоверение к таким знакам является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
В 2006 году Уполномоченным был направлен запрос в прокуратуру Калужской области с просьбой провести проверку на предмет соответствия Закона Калужской области от 28.06.2006 № 212-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" федеральному законодательству и рассмотреть возможность внесения на него протеста либо обращения в суд в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Прокурором области А.М.Рудневым была направлена информация в Законодательное Собрание области о необходимости доработки норм вышеуказанного нормативного правового акта в части, касающейся вопросов учета ведомственных знаков при присвоении звания "Ветеран труда". На заседании сессии Законодательного Собрания по данному вопросу было принято решение не вносить никаких изменений в Закон Калужской области от 28.06.2006 № 212-ОЗ. Представитель прокуратуры на данном заседании отсутствовал. В дальнейшем Уполномоченным неоднократно давались рекомендации о внесении соответствующих изменений в указанный Закон в ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2006, 2010 годах.
До настоящего момента единственным способом для защиты прав такой категории граждан оставалось обжалование отказа министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в присвоении им звания "Ветеран труда" в судебном порядке. Всем обратившимся в аппарат Уполномоченного гражданам давались подробные юридические разъяснения и составлялись исковые заявления в суды.
В 2013 году, учитывая уже сложившуюся судебную практику рассмотрения подобных дел в пользу граждан, в том числе наличие разъяснений в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, Уполномоченный вновь обратился в прокуратуру.
Прокуратура области проработала вопрос о внесении изменений в порядке законодательной инициативы в Закон Калужской области от 28.06.2006 № 212-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", однако, к сожалению, не усмотрела оснований для принятия мер прокурорского реагирования, предложив гражданам и дальше самостоятельно обжаловать отказы министерства в суде.

Права и гарантии многодетных семей

В 2013 году в адрес Уполномоченного поступало немало обращений, касающихся соблюдения прав и гарантий многодетных семей. Среди них: обеспечение бесплатным питанием в школе, бесплатной школьной формой, предоставление льготных кредитов на строительство жилья и создание крестьянского (фермерского) хозяйства и др.
Но самыми злободневными для многодетных граждан, как и в 2012 году, оказалась тема предоставления земельных участков и социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Взять, к примеру, обоснованные, на взгляд Уполномоченного, вопросы многодетных о том, почему их исключают из списка претендентов на жилищную выплату или земельный участок при достижении одним из детей 18-летия (или для обучающихся и призывников - до 23-х лет) или лишают права получить землю, если многодетная семья уже имеет какой-нибудь клочок земли под ИЖС или личное подсобное хозяйство (дело № 373-13 и др.). Многодетные родители посчитали такой запрет несправедливым. Спорным оказался и вопрос о том, почему многодетная семья, получившая земельный участок, уже не может претендовать на получение социальной выплаты на жилье.
Уполномоченный неоднократно обращал внимание руководителей региона на такие "особенности" регионального законодательства, делающие государственные меры поддержки многодетных семей половинчатыми, не обеспечивающими многодетные семьи реальной помощью в жизненно важных для них вопросах.
В 2012 году Уполномоченный неоднократно обращался к Губернатору Калужской области А.Д.Артамонову и Председателю Законодательного Собрания Калужской области В.С.Бабурину. Он предлагал изменить областное законодательство: сохранить за многодетной семьей, вставшей (поставленной) на учет в целях предоставления земельного участка, право оставаться на учете до фактического обеспечения ее земельным участком. При этом достижение ребенком (детьми) многодетной семьи, поставленной на учет в целях предоставления земельного участка, 18-летнего возраста (а учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения), а также детей, проходящих срочную военную службу по призыву, 23-х лет не должно лишать многодетную семью права на получение земельного участка.
Также Уполномоченный обращался к Губернатору области А.Д.Артамонову с предложениями внести изменения в региональное законодательство в части сохранения за многодетными при взрослении детей права на получение средств на приобретение (строительство) жилья согласно Закону Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" и земельного участка согласно Закону Калужской области от 29.04.2012 № 275-ОЗ "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" до обеспечения их таковыми либо конкретизировать в областном законодательстве срок предоставления им выплаты и земельного участка.
Инициативы Уполномоченного и чаяния многодетных родителей были услышаны в 2013 году. Благодаря внесенным в областное законодательство изменениям многодетным семьям продлили срок получения земельных участков под строительство жилого дома. 3 июня Губернатором Калужской области были подписаны соответствующие изменения в Закон "О случаях и порядке предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".
Теперь состоящий на учете гражданин, семья которого утратила статус многодетной в связи с достижением одним из детей 18-летнего возраста либо окончанием его обучения в учебном заведении или прохождением срочной военной службы по призыву, но не более чем до достижения им возраста 23-х лет, может реализовать свое право на получение земельного участка из предлагаемых земельных участков в течение пяти лет с момента наступления обстоятельств, в соответствии с которыми семья перестала соответствовать требованиям многодетности. Ранее 5-летнего срока для получения земли в законе предусмотрено не было, и многодетным семьям, стоящим на учете в целях получения земельного участка, при взрослении детей отказывали в предоставлении наделов, исключая их из очереди. Благодаря принятым областными парламентариями изменениям многодетная семья в течение 5-ти лет со дня наступления вышеуказанных обстоятельств может находиться в списках и выбрать себе земельный участок.
Изменения, прописанные в законе, также включили "зеленый свет" и тем многодетным семьям, которые хотели получить участок под ИЖС, но не могли этого сделать, потому что уже имели землю. Сейчас право получить земельный надел вправе и они.
По состоянию на 16.12.2013 на учете в органах местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в целях получения земельного участка числилось 3564 многодетных гражданина. 1225 участков были опубликованы в СМИ в целях предоставления их многодетным. В процессе формирования находилось 779 участков. Реально земельные участки были предоставлены 542 гражданам (сайт минэкономразвития Калужской области: http://www.admoblkaluga.ru/sub/econom).
Вопрос обеспечения многодетных семей земельными участками обсуждался 25.12.2013 на заседании Консультативного Совета Глав администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области. Главам администраций муниципальных районов и городских округов региона было рекомендовано завершить работу по обеспечению земельными участками многодетных семей, вставших на очередь до 1 января 2014 года, в срок до 1 июня 2014 года. Хочется верить, что эта рекомендация будет услышана и реализована руководителями муниципалитетов. В настоящее время работа в данном направлении активно ведется.
Еще один "лидер" среди обращений многодетных к Уполномоченному в 2012 и 2013 годах - вопрос о сочетании двух областных мер соцподдержки для многодетных - земельного участка и единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. По действовавшим правовым нормам многодетные семьи, получившие земельный участок для строительства жилого дома, не могли получить социальную выплату согласно ст. 7.1 Закона Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки". В то же время многодетные граждане, обеспеченные социальной выплатой на улучшение жилищных условий, имели право получить земельный участок. То есть сначала - жилье, потом - земля, но не наоборот! Выходит, что те, кто знал о такой "изюминке" регионального законодательства или по счастливой случайности получил меры социальной поддержки в "правильной" последовательности, оказывался и с выплатой, и с землей, а те, кто не был осведомлен о таких тонкостях, право на жилищную выплату утрачивал. Подобная "однобокая" позиция областного законодательства была не совсем понятна и отнюдь не логична: создавалось впечатление, что региональные нормативные правовые акты разрабатывались без взаимосвязи, без "единого знаменателя" норм об обеспечении многодетных указанными мерами социальной поддержки.
Более того: правовая осведомленность некоторых многодетных семей стала приводить к их отказам от земельных участков в ожидании предоставления социальной выплаты на жилье. Не всегда понимая и зная мотивы этого отказа, можно было сделать ложный вывод о том, что земля многодетным не нужна.
Изменения, внесенные 05.09.2013 в постановление Правительства Калужской области от 09.02.2012 № 65, утверждающее Положение о порядке, условиях и определении размера предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий, наконец-то устранили такую "однобокость" ситуации в пользу многодетных: теперь у них есть возможность получить и земельный участок, и социальную выплату в любой последовательности.
По данным министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, по состоянию на 01.12.2013 в областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на 2014 год включено 1036 многодетных семей. За период 2012 - 2013 годов 106 многодетных семей улучшили свои жилищные условия путем реализации социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе в 2013 году - 78 семей. В 2013 году на указанные цели израсходовано 140243,7 тыс. рублей, на 2014 год на их реализацию в областном бюджете предусмотрено 133500 тыс. рублей.
В декабре 2013 года Уполномоченный обратился к министру по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области с ходатайством о внесении изменений в Закон Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" в части распространения понятия многодетной семьи на многодетные семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства 1 и 2 групп до достижения ими возраста двадцати трех лет (дело № 1013 - 13).
По нашему мнению, внесение таких изменений позволит в надлежащей мере реализовать права детей из таких многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания, обеспечения интересов и всестороннего развития.
Министерство предложило провести мониторинг для определения количества таких семей и рассмотреть данный вопрос на рабочей группе с участием сотрудника аппарата Уполномоченного.
Уполномоченный с удовлетворением отмечает беспрецедентные усилия руководства области во главе с Губернатором А.Д.Артамоновым, областных министерств и ведомств по обеспечению прав и законных интересов жителей региона в социальной сфере, в том числе многодетных семей, включая обеспечение их земельными участками со всей инженерной инфраструктурой. Он надеется, что совместная работа по ликвидации пробелов законодательства и разрешению возникающих спорных вопросов будет эффективно продолжаться и впредь.

Пенсионное обеспечение

Основные приоритеты социальной и экономической политики
на данном этапе включают следующее: ...преодоление
проблемы бедности пенсионеров (...средний размер
трудовой пенсии повышается до 2,5 - 3 прожиточных
минимумов пенсионера к 2016 - 2020 годам)...
(из распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р
"О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года")

Нормативно-правовой блок, регулирующий основы пенсионного обеспечения в России, весьма обширен. Однако эффективность управления системой пенсионного обеспечения в настоящее время признается крайне низкой, а постоянные изменения пенсионного законодательства в течение последних 10 лет рассматриваются как серьезные просчеты социальной политики. Поэтому вопрос совершенствования пенсионного обеспечения остается неизменной проблемой, требующей продуманных управленческих решений.
По данным ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Калужской области", на территории Калужской области по состоянию на 01.01.2014 зарегистрировано 309 тыс. пенсионеров, то есть без малого треть населения региона.
Среди проблем пенсионного обеспечения граждан по-прежнему наиболее актуальной остается уровень пенсионного обеспечения калужан. В основном все жалобы, поступившие в аппарат Уполномоченного, касались низкого размера назначенных пенсий. Общее количество обращений, поступивших в 2013 году по теме "Пенсии и социальное обеспечение" в аппарат Уполномоченного, - 334.
Анализ практики пенсионного обеспечения граждан в Калужской области, поступивших обращений граждан позволяет выявить ряд проблемных вопросов федерального уровня.
Территориальные органы ПФР постоянно сталкиваются с серьезной проблемой несохранности документов о стаже и заработке, влияющих на право и размер пенсии. В результате несохранности документов о трудовой деятельности, а также незаконного (неправомочного) хранения их другими организациями, не являющимися правопреемниками, ущемляются права пенсионеров на получение пенсии в более высоком размере. Нормами Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрена ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в целях пенсионного обеспечения.
Сотрудники ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Калужской области" считают необходимым принять меры по законодательному закреплению ответственности работодателей за сохранность архивных сведений о заработке и стаже, своевременную передачу архивных данных в полном объеме в архивные организации при прекращении (ликвидации) деятельности организаций (предприятий).
Исходя из анализа практики пенсионного обеспечения и обращений граждан Калужской области, несмотря на законодательное урегулирование большинства проблемных вопросов, ряд из них требует дополнительного рассмотрения на федеральном уровне.
Так, одними из малозащищенных категорий граждан являются дети, ставшие инвалидами, граждане, родившиеся в годы войны, а также лица, достигшие возраста 80 лет и старше. Их материальное обеспечение напрямую зависит от выплат, осуществляемых государством, в том числе через Пенсионный фонд Российской Федерации. В целях улучшения качества жизни детей, ставших инвалидами, 05.04.2013 был принят Федеральный закон № 51-ФЗ, позволивший увеличить с 1 января 2013 социальные пенсии инвалидов с детства 1 группы и инвалидов с детства до 8704 рублей.
Заслуживает внимания вопрос об установлении компенсационной выплаты трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за лицами, достигшими 80 лет. Как правило, уход осуществляют близкие родственники (дети, достигшие пенсионного возраста или дети, не имеющие возможности прекратить трудовую деятельность), которые не имеют право на установление указанной выплаты.
При отсутствии ухаживающих данную компенсационную выплату по уходу за такими гражданами целесообразно устанавливать к пенсии гражданина независимо от наличия ухаживающего лица, что позволит избежать оформления фиктивного ухода (в связи с отсутствием законодательно урегулированного понятия "уход") случайных трудоспособных граждан, что влечет за собой установление им страхового стажа за невыполненный (неосуществлявшийся) уход.
В целях улучшения качества предоставляемой услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 № 1521н, сотрудники ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Калужской области" считают необходимым ускорить внедрение процесса представления работодателями в электронном виде документов для заблаговременной работы по назначению пенсий. Кроме того, требуется повышение активности и ответственности работодателей в реализации этого направления.
В связи с увеличившимся количеством граждан пенсионного и предпенсионного возраста, прибывающих на постоянное жительство в Россию (фактически проживающих за пределами РФ) по причине повышения пенсионного возраста во многих государствах - бывших республиках СССР, необходимо ускорить процесс заключения с этими государствами отдельных соглашений (договоров) о пенсионном обеспечении, в том числе по принципу пропорциональности, за периоды работы как до, так и после распада СССР (в настоящее время такой договор действует между Россией и Эстонской Республикой).
Обеспечением своевременного назначения пенсии гражданам, прибывшим на постоянное жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик СССР, может послужить решение на федеральном уровне вопроса о заключении соглашений с органами ФМС, в соответствии с которыми представление в территориальные органы ПФР сведений о гражданах указанной категории, достигших предпенсионного возраста (мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет), поможет своевременно организовать работу по назначению таким гражданам пенсии и получению документов, необходимых для ее назначения.
Кроме того, имеется большая необходимость в представлении сведений о гражданах, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, что позволит предотвратить значительные переплаты пенсий гражданам, выехавшим в государства, с которыми заключены международные соглашения о пенсионном обеспечении и пенсии которым должны выплачиваться на территории этих государств.
Важно решить вопрос о соблюдении государствами - бывшими республиками СССР норм соглашений о выплате пенсии на территории государства, из которого выехал гражданин, за период до возникновения права на установление пенсии на территории Российской Федерации.
В связи с необходимостью корректировки, совершенствования федерального законодательства все предложения граждан, заслуживающие внимания, предложения органов государственной власти Калужской области, а также государственных и иных учреждений обобщаются, систематизируются и регулярно доводятся Уполномоченным до Правительства РФ в целях подготовки законодательных инициатив.

Рекомендации Уполномоченного

Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:
рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" в части распространения понятия многодетной семьи на многодетные семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства 1 и 2 групп до достижения ими возраста двадцати трех лет.
Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации:
принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно в целях ежегодного обеспечения путевками всех инвалидов, подавших заявки.
Главам администраций муниципальных образований:
в рамках реализации статьи 10 Закона Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" рассмотреть вопрос о расширении перечня мер социальной поддержки многодетных семей (о введении дополнительных прав и льгот), в частности, ввести льготы по обеспечению школьной формой детей из многодетных семей.

2. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Система здравоохранения пока еще не обеспечивает
достаточность государственных гарантий медицинской
помощи, ее доступность и высокое качество.
(из распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р
"О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года")

Длительное время особенностью государственного управления социальной сферой вообще, и здравоохранения в частности, являлась недостаточность выделяемых финансовых средств, отсутствие эффективных механизмов по использованию бюджетных источников финансирования, взаимоувязанности сметного финансирования учреждений и страховых механизмов, ограниченность возможностей бюджетных организаций по расширению источников финансирования своей деятельности. Следствием этого стало истощение материально-технических возможностей по развитию медицинских учреждений, совершенствованию их деятельности; снижение доступности и качества услуг; наличие теневых, коррупционных схем оплаты оказываемых медицинских услуг.
В последнее время государством были предприняты как экономические, так и организационные меры по преодолению названных негативных явлений. Одним из первых действенных шагов в сфере государственного управления здравоохранением стало внедрение национальных проектов, предусматривающих целевое выделение средств на конкретные проекты в области здравоохранения.
Проводимое государством в настоящее время масштабное реформирование, предусматривающее расширение автономии организаций, непосредственно оказывающих услуги гражданам в сфере здравоохранения; осуществление комплекса мер по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования; реализацию региональных программ модернизации здравоохранения и программ модернизации федеральных государственных учреждений здравоохранения, направлено на совершенствование государственного управления в сфере здравоохранения.
Четкость реализации данных мероприятий, осуществление должного контроля за ними и стабильность их финансирования являются важнейшими факторами эффективности модернизации системы здравоохранения, от которой зависит обеспеченность населения качественной медицинской помощью, гарантированной Конституцией РФ.
В Калужской области в 2013 году отмечено изменение динамики показателей заболеваемости и смертности населения в лучшую сторону. Она обусловлена активизацией профилактической работы (диспансеризацией, вакцинацией, профилактическими медицинскими осмотрами, деятельностью центров здоровья), функционированием регионального сосудистого центра и первичных сосудистых отделений по оказанию медицинской помощи пациентам с сосудистыми заболеваниями.
Однако проблемы с соблюдением прав человека в области здравоохранения имеют место быть. Всего в 2013 году к Уполномоченному поступило 55 обращений по теме "Здравоохранение". Из них основными были жалобы на некачественно оказанную медицинскую помощь, а порой и бездействие врачей.
Так, в январе 2013 года к Уполномоченному обратился инвалид-колясочник 1 группы, нуждающийся в экстренной стоматологической помощи на дому (дело № 66-13). С сентября 2012 года его жалоба к Президенту РФ В.В.Путину рассматривалась министерством здравоохранения Калужской области. Все это время инвалид мучился от зубной боли. И только после запроса Уполномоченного в адрес министра здравоохранения региона необходимая стоматологическая помощь инвалиду была оказана.
На личном выездном приеме Уполномоченного в Обнинске в декабре 2013 года выяснилось, что некоторые жители Обнинска вынуждены ездить на прием к аллергологу-иммунологу в ГУЗ "Калужская областная больница" в г. Калугу, так как такого врача в Обнинске нет. Но и попасть на прием в Калугу к специалисту заявительница не смогла. Ей сообщили, что уже в ноябре 2013 года запись к нему прекращена и возобновится только в январе 2014-го. Однако консультация данного специалиста заявительнице требовалась срочно - для коррекции не подошедшего ей назначенного лечения. Промедление грозило обострениями болезни и резким ухудшением здоровья с непредсказуемыми последствиями.
Уполномоченный незамедлительно обратился с запросом в адрес министра здравоохранения Калужской области. В ответе указывалось, что заявительница может обратиться к данному врачу в любой день с утра (дело № 1113-13).
В октябре 2013 года в адрес Уполномоченного стали поступать жалобы онкологических больных на отказ в выдаче ранее назначенных и получаемых дорогостоящих лекарств за счет областного бюджета. По решению комиссии из ГУЗ "Калужская областная больница" препараты таким больным уже не нужны. Естественно, граждане и их родственники не хотят терять последнюю надежду и обращаются к Уполномоченному, как к последней надежде. К сожалению, к рекомендациям омбудсмена врачи и профильное министерство не прислушиваются.
По-прежнему к Уполномоченному поступают жалобы больных, нуждающихся в стационарной нейрохирургической помощи, на отказ в возможности проводить соответствующие операции к высококлассному хирургу Абу Авимером Рамзи Шабан в ГБУЗ КО "Калужская городская больница скорой медицинской помощи им. Шевченко К.Н.", где ранее все условия для этого были. К сожалению, все попытки Уполномоченного урегулировать решение данного конфликта пока не имели положительного результата.
Одной из неурегулированных, сложных проблем в сфере законодательства на сегодняшний день является отсутствие ряда нормативных правовых актов, которые должны быть разработаны Министерством здравоохранения РФ в целях применения норм Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":
1. Акт, устанавливающий основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них (устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) (ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ);
2. Акт, устанавливающий случаи, когда фельдшер либо зубной врач единолично выдает листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.
Кроме того, по мнению Уполномоченного, необходимо внести изменения в пункт 4 приложения к приказу Министерства здравоохранения РФ от 17.12.2012 № 1069н "Об утверждении случаев, в которых возможна сдача крови и (или) ее компонентов за плату, а также размеров такой платы", указав, какую величину прожиточного минимума (на душу населения или по основным социально-демографическим группам) следует применять при исчислении размера платы за сдачу крови.
В 2014 году Уполномоченный намерен обратиться на федеральный уровень с рекомендациями о внесении вышеуказанных изменений в законодательство.

3. ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ

Соблюдение органами местного самоуправления прав граждан
на получение жилых помещений по договорам социального найма
вне очереди


Обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, а также граждан, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Есть немногочисленные категории граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди.
Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ);
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (далее по тексту - Перечень № 378) (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное (!) обеспечение его соответствующим жильем.
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
К сожалению, в Калужской области нарушение прав граждан на незамедлительное получение жилья вне очереди со стороны органов местного самоуправления продолжают носить системный характер. Об этом свидетельствуют обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, а также проводимые им проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок предоставления жилья.
Так, по состоянию на 01.01.2014 в г. Калуге на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состояла 9051 семья, в том числе нуждающихся в жилых помещениях с правом на внеочередное предоставление жилья - 318 семей.
Уполномоченным и сотрудниками его аппарата гражданам оказывается необходимая юридическая помощь в восстановлении нарушенных прав на получение жилья вне очереди. Вот лишь несколько таких примеров.
К Уполномоченному с жалобой на нарушение жилищных прав своей семьи администрацией МО "Город Мещовск" обратилась К. (дело № 606(у)-13). Она сообщила, что она и ее несовершеннолетний сын проживали в г. Мещовске. В 2006 году многоквартирный дом, где жила их семья, был признан аварийным и подлежащим сносу. В 2010 году огнем было уничтожено строение дома, в том числе квартира, в которой проживала семья К.
После пожара семья К. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, включена в список граждан, состоящих на жилищном учете в администрации МО "Город Мещовск" и имеющих право на получение жилья вне очереди.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
К. обращалась в адрес администрации МО "Город Мещовск" с просьбой предоставить ее семье на условиях социального найма жилое помещение во внеочередном порядке. Но получила отказ: ей сообщили, что жилое помещение будет предоставлено по мере появления свободного жилья.
Отказывая в незамедлительном предоставлении жилплощади, местная администрация нарушала права семьи К. и действующее законодательство. В целях защиты жилищных прав семьи К. по поручению Уполномоченного специалистом его аппарата С.А.Гурченковым было подготовлено исковое заявление в суд с требованием обязать администрацию МО "Город Мещовск" предоставить названной семье положенное по закону жилое помещение и осуществлено представление интересов истцов в суде.
Решением Сухиничского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу, администрация МО "Город Мещовск" обязана предоставить семье К. жилое помещение.
Нарушение права на получение жилья вне очереди явилось поводом для обращения к Уполномоченному гражданки Т. (дело № 569-13).
Она сообщила, что вместе с несовершеннолетним сыном К., который является ребенком-инвалидом, на условиях социального найма проживают в комнате коммунальной квартиры. К. страдает заболеванием, входящим в Перечень № 378, и дает право на предоставление жилья вне очереди. Семья заявительницы нуждается в улучшении жилищных условий, с 2010 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне № 378, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. В связи с наличием права на получение жилого помещения вне очереди семья Т. в составе 2-х человек включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма.
Т. неоднократно обращалась в адрес Городского Головы г. Калуги с просьбой предоставить ее семье положенное по закону жилое помещение по договору социального найма вне очереди, но получала отказы. Чиновники сообщали, что жилое помещение, соответствующее установленным санитарно-техническим требованиям и нормам, по договору социального найма может быть предоставлено ее семье по мере строительства в г. Калуге муниципального жилья и обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих в соответствии с действующим законодательством равное с ее семьей право на внеочередное получение жилья и принятых на учет ранее. Данный ответ входит в грубое противоречие с действующим законодательством.
Устав обивать пороги и стучаться в закрытые двери, Т. обратилась к калужскому Уполномоченному, который, рассмотрев ее обращение, пришел к выводу, что имеют место нарушения права ее семьи на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В целях восстановления нарушенного права по поручению Уполномоченного специалистом его аппарата С.А.Гурченковым было подготовлено исковое заявление в суд с требованием обязать Городскую Управу г. Калуги предоставить заявительнице и ее несовершеннолетнему сыну жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу, Городская Управа г. Калуги обязана предоставить Т. и ее сыну К. по договору социального найма квартиру в г. Калуге.
С жалобой на нарушение своих прав со стороны администрации МО "Село Перемышль" к Уполномоченному обратилась гражданка О., проживающая вместе с матерью и отцом в с. Перемышль (дело № 501(у)-13).
Она сообщила, что является инвалидом первой группы, страдает заболеванием из Перечня № 378 и имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
В установленном законом порядке О. была признана малоимущей в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне № 378, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Несмотря на наличие права на получение жилья вне очереди и многократные обращения в адрес администрации МО "Село Перемышль", администрация, ссылаясь на отсутствие свободного жилья, отказывала в предоставлении жилого помещения.
По результатам рассмотрения жалобы заявительницы Уполномоченный направил свое заключение Главе администрации МО "Село Перемышль" Н.А.Линник, в котором указал, что со стороны администрации имеет место нарушение действующего законодательства на права О. на получение жилья вне очереди. Уполномоченный обратил внимание, что реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем. Действующее законодательство РФ не содержит в качестве основания отказа в предоставлении гражданам жилья вне очереди такого обстоятельства как отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования и не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В целях устранения нарушений прав заявительницы Уполномоченный рекомендовал предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.
Рассмотрев заключение Уполномоченного, Глава администрации МО "Село Перемышль" сообщила, что жилое помещение будет предоставлено заявительнице при появлении в муниципальном фонде жилья.
Учитывая, что нарушения прав заявительницы не были устранены, а также ее состояние здоровья, наличие у нее инвалидности, по поручению Уполномоченного специалист его аппарата С.А.Гурченков подготовил исковое заявление в суд с требованием обязать администрацию МО "Село Перемышль" предоставить О. жилое помещение, а также представял интересы заявительницы в суде.
Решением Козельского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу, администрация МО "Село Перемышль" обязана предоставить О. жилое помещение.
Следует отметить, что граждане активно используют судебный механизм защиты права на получение жилья вне очереди. Так, например, в 2013 году в отношении МО "Город Калуга" было вынесено 46 решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на получение жилых помещений вне очереди.
Данная проблема носит системный, многолетний характер. Уполномоченный неоднократно выходил с предложениями по ее решению, в том числе и в адрес Президента РФ. Однако данный вопрос до сих пор не решен.

Соблюдение прав некоторых категорий граждан на обеспечение
жильем за счет средств федерального бюджета

Уполномоченному приходится сталкиваться с ситуациями, когда нарушения прав граждан имеют место по причине противоречия отдельных положений действующего законодательства Конституции РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На территории Калужской области для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определена в форме социальных выплат на приобретение жилья.
К Уполномоченному обратился П. (дело № 58(у)-13) - ветеран боевых действий, имеющий право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах". П. состоит на жилищном учете с 21 мая 2012 года, собственного жилья у него до сих пор нет, приходится снимать квартиру в г. Людинове.
П. обращался в министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области с просьбой включить его в сводный список граждан, который формируется и ведется министерством, и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выдать ему как ветерану боевых действий свидетельство о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Министерство со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 16 ФЗ "О ветеранах" сообщило, что для включения П. в областной сводный список инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, правовых оснований не имеется, поскольку он поставлен на жилищный учет после 1 января 2005 года.
Казалось бы, чиновники отказали гражданину правомерно в соответствии с действующим законодательством, следовательно, нарушений его жилищных прав не усматривается. Однако не все так просто, как кажется на первый взгляд.
Проанализировав действующее законодательство РФ, принимая во внимание позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в постановлении от 10.11.2009 № 17-П, Уполномоченный пришел к выводу, что подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) не соответствует ряду статей Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, когда придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.
С учетом изложенного Уполномоченный рекомендовал заявителю в целях защиты своих прав обратиться в суд с иском о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Юрист аппарата Уполномоченного С.А.Гурченков помог ему подготовить исковое заявление в суд и представлял интересы заявителя при рассмотрении дела.
Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу, за П. признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области обязали включить заявителя в сводный список ветеранов войны и инвалидов Калужской области для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и выдать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, свидетельство о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
В аналогичной ситуации оказался и гражданин А., проживающий в г. Калуге, которому при содействии Уполномоченного также удалось в судебном порядке признать право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
В 2013 году имели место случаи с обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов ВОВ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Многие ветераны ВОВ не могли реализовать свое право на обеспечение жильем из-за недостаточного выделения денежных средств из федерального бюджета на указанные цели.

Жилищные права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из их числа

В 2013 году, так же как и в предыдущие годы, немало обращений к Уполномоченному было посвящено теме обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (дела № 245-13, 219-13, 161-13, 415-13 и др.).
Многочисленные обращения с просьбами решить жилищный вопрос, разъяснить действующее законодательство по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа были связаны как с особой актуальностью этого вопроса для граждан, так и с вступившим в силу с 1 января 2013 года законодательством, изменившим механизм обеспечения жильем указанной категории лиц. Если раньше сироты Калужской области могли получать средства на приобретение (строительство) жилья либо претендовать на жилое помещение по договору социального найма, то теперь Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает единственную форму решения жилищного вопроса сироты - получения жилья по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Причем в законе оговариваются виды жилых помещений, которые должны предоставляться сиротам: жилые дома, квартиры, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Закон расширил категории, имеющие право на получение жилья. В новый перечень, в частности, попали сироты, проживающие в жилых помещениях с лицами, лишенными в отношении них родительских прав, с лицами, страдающими тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с установленным перечнем. Закон также дал шанс на получение жилья сиротам и в том случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения.
Вместе с тем изменения, внесенные в законодательство Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, исключили сирот из списка внеочередников. Таким образом, теперь они обеспечиваются регионами жильем не как внеочередники, в порядке постановки в очередь по списку.
В соответствии с федеральным законодательством 25.10.2012 был принят Закон Калужской области № 338-ОЗ "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение". Данный документ закрепил на уровне региона не только гарантии детей-сирот на обеспечение жилым помещением, но и впоследствии дополнительную меру социальной поддержки указанных категорий - компенсацию на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Согласно положениям областного закона детям-сиротам (под ними понимаются также и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения), постоянно или преимущественно проживающим на территории Калужской области, имеющим право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставляется компенсация на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений. Компенсация предоставляется до фактического обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в размере произведенных затрат, но не более чем 11500 рублей.
Следует отметить, что еще в ежегодном докладе "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2011 году" Уполномоченный рекомендовал региональному министерству по делам семьи, демографической и социальной политике рассмотреть вопрос о возможности выплат из бюджета лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, денежных средств на аренду квартир в случае невозможности незамедлительного предоставления им жилья и подготовить соответствующие изменения в законодательство. Видимо, пришло время для выполнения этой рекомендации.
По сведениям министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, в 2013 году на выплату компенсации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда перечислено 1479,3 тыс. руб., получили компенсацию 57 человек.
Надо отдать должное министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области и другим ведомствам, которые в течение года работали над этим вопросом.
По данным указанного министерства, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, на декабрь 2013 года составляло 727 человек, из них нуждались в предоставлении жилья в 2013 году 381 человек.
В 2013 году по договору найма специализированного жилого помещения квартиры получили 66 человек указанной категории граждан, в 2014 году планируется обеспечить жильем 284 человека.
На формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году было выделено 173831,3 тыс. рублей (148589,9 тыс. рублей - из областного бюджета, 25241,4 тыс. рублей - из федерального бюджета).
В 2014 году на обеспечение жильем детей-сирот планируются денежные средства в объеме 233233,4 тыс. руб., из них: 210500 тыс. рублей областного бюджета, в том числе 14500 тыс. руб. для предоставления компенсации детям-сиротам на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и 22733,4 тыс. рублей - из федерального бюджета.
В конце ноября 2012 года к Уполномоченному с жалобой на нарушение права на получение жилья вне очереди со стороны управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги обратились братья М., который являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, и О., имевший статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Заявители нуждались в улучшении жилищных условий, состояли на жилищном учете. С целью реализации имеющегося права они обращались в адрес Городского Головы г. Калуги, однако получили отказ. Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги сообщило, что претендовать на получение жилья вне очереди они не могут.
Изучив ситуацию, Уполномоченный пришел к выводу, что права М. и О. нарушены.
С целью восстановления нарушенных прав по поручению Уполномоченного специалистом его аппарата С.А.Гурченковым для заявителей было подготовлено исковое заявление в суд с требованием обязать УЖКХ г. Калуги предоставить М. и О. жилое помещение вне очереди.
Решением Калужского районного суда Калужской области в удовлетворении иска было отказано. При содействии Уполномоченного решение суда было обжаловано в апелляционном порядке. Определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 21.03.2013 решение Калужского районного суда отменено, УЖКХ г. Калуги обязано предоставить О. жилое помещение по договору социального найма.
В адрес Уполномоченного обратился 27-летний осужденный, отбывающий наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области, с жалобой на необеспечение его жилым помещением как имевшего статус лица, оставшегося без попечения родителей (дело № 471-13).
В 1990 году заявитель вместе с сестрой и братом остались без попечения родителей. Родители были помещены в лечебно-трудовой профилакторий, а дети - направлены в Кондровский детский дом.
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в том числе в случаях:
- выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего времени нахождения в нем.
В нарушение действующего на тот момент законодательства часть дома, в котором проживала данная семья, была отдана правлением колхоза "Память Октября" Малоярославецкого района другим гражданам. В 2000 году жилье сгорело.
Вернувшись из ЛТП, мать вселилась в дом своей матери (бабушки заявителя) в дер. Ерденево. В дальнейшем приказом администрации Ерденевского сельсовета и постановлением администрации МО "Малоярославецкий район" за всеми детьми было закреплено данное жилое помещение общей площадью 30 кв. м, то есть за детьми было закреплено жилое помещение менее учетной нормы на одного человека, и они не были поставлены на жилищный учет.
По возвращении заявителя из детского дома в 2002 году председатель сельского совета А.П.Копылов не только не обеспечил его вне очереди жилым помещением в соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", но и не принял никаких мер к постановке его на жилищный учет. Кроме того, председатель сельсовета устно отказал ему в регистрации по месту жительства матери в дер. Ерденево, ссылаясь на то, что при его вселении размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы.
Впоследствии заявителю постоянно отказывали в реализации его права на жилье и не ставили на жилищный учет. Результатом этого стала поломанная судьба юноши: он совершил преступление - похитил чужое имущество и оказался в местах лишения свободы.
В соответствии с п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37). Однако никто из ответственных должностных лиц, которые должны были выполнять обязанности опекунов и попечителей и защищать жилищные права лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не принял меры по защите жилищных прав несовершеннолетнего.
По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного в прокуратуру Калужской области в целях восстановления нарушенных жилищных прав заявителя прокурором Малоярославецкого района 09.09.2013 было подано исковое заявление в его интересах об обязании министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области включить его в список нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма.
Дополнительной гарантией защиты жилищных прав сирот, на взгляд Уполномоченного, стало внесение 08.11.2013 изменения в Закон Калужской области № 338-ОЗ, устанавливающее норматив предоставления жилья сиротам - не менее 22 и не более 42 квадратных метров (в Федеральном законе - "по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", что значительно ниже установленной областным законодательством нижней границы в 22 кв. м).
С изменением законодательства из мер социальной поддержки, предоставляемой сиротам, "ушла", по мнению Уполномоченного, одна из необходимых выплат для сирот - компенсация расходов детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на оплату закрепленных за ними жилых помещений и коммунальных услуг (согласно ранее действовавшему Закону Калужской области от 30.09.2008 № 465-ОЗ). Она существенно облегчала задачу сиротам и (или) их законным представителям по содержанию жилых помещений, за сиротой не накапливались долги по оплате жилья и ЖКУ во время его нахождения под опекой (попечительством) либо под надзором в учреждениях. Уполномоченный считает настоятельно необходимым министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области рассмотреть вопрос о возвращении в законодательство нормы о выплате такой компенсации.
В адрес Уполномоченного также неоднократно поступали обращения от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возмещении долгов по оплате закрепленного за ними жилья и коммунальных услуг.
В ноябре 2012 года к Уполномоченному поступило обращение Т. (дело № 1544-12). Девушка указывала, что, будучи несовершеннолетней, она осталась без попечения родителей: мать умерла, а отца лишили родительских прав. В период нахождения под попечительством до 18 лет она не жила в родительской квартире в Думиничском районе. Однако впоследствии узнала, что после исчезновения родителей из ее жизни осталось неприятное "наследство" - немалые долги за жилье и жилищно-коммунальные услуги. Старший брат, зарегистрированный вместе с ней в квартире, за жилье и "коммуналку" не платит. Ей, 19-летней учащейся одного из калужских техникумов, приходится оплачивать многотысячные счета из управляющей компании и ресурсоснабжающих организаций. Это при том, что ее доход, мягко сказать, невысок. Т. обратилась к Уполномоченному с просьбой избавить ее от уплаты несправедливого, на ее взгляд, родительского долга.
Изучив материалы, предоставленные заявительницей, и действующее законодательство, Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области Д.В.Демешину с просьбой провести проверку по обращению и принять меры. Уполномоченный сослался в том числе на то, что до 18-летия Т. являлась несовершеннолетней, не имела дохода и, следовательно, не могла осуществлять оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За нее это должны были делать родители в силу статьи 80 Семейного кодекса РФ до момента смерти, лишения их родительских прав, а в дальнейшем - их законные представители. Возложение обязанности отвечать по долгам родителей за начисленную до достижения Т. 18 лет плату за жилье и жилищно-коммунальные услуги на сироту неправомерно.
Прокуратурой было установлено, что до достижения Т. совершеннолетия оплата жилищно-коммунальных услуг осуществлялась проживающими близкими родственниками не в полном размере, что привело к образованию задолженности.
По результатам проведенной проверки прокуратурой Думиничского района в адрес "ООО Управляющая компания - Думиничи", и ООО "Думиничи тепло-инвест" внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам их рассмотрения управляющей компанией произведен перерасчет платы в части доли заявительницы.
С ходатайством о списании задолженности по оплате за квартиру и ЖКУ, которая накопилась не по ее вине, к Уполномоченному обратилась М. (дело № 118-13).
Она сообщила, что является сиротой. Мать М. с 2009 года тяжело болела и находилась в трудной жизненной ситуации. Долг накапливался. Ситуация осложнялась тем, что двоюродный брат М. много лет не выполнял свои обязанности по оплате за квартиру.
Изучив ситуацию, Уполномоченный пришел к выводу, что возложение обязанности отвечать по долгам матери и двоюродного брата за начисленную им ранее плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги на М. неправомерно.
После запроса Уполномоченного в адрес прокурора Калужской области большая часть задолженности по оплате за квартиру и жилищно-коммунальные услуги была списана.

Иные нарушения жилищных прав граждан

Часто в адрес Уполномоченного обращаются граждане с жалобами на бездействие органов местного самоуправления, которыми не принимаются меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда.
За содействием в защите своих прав по вопросу аварийного состояния многоквартирного дома по адресу: <...>, и необходимости срочного расселения граждан, проживающих в доме, к Уполномоченному обратились жильцы указанного дома (дело № 282-13).
Из обращения заявителей и документов, приложенных к нему, следовало, что в соответствии с постановлением Городской Управы г. Калуги от 14.05.2012 № 5330-пи многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 3 указанного постановления отселение физических лиц осуществляется в срок до 12.04.2015.
Заявители сообщали, что жить в доме небезопасно: они ежедневно подвергают свою жизнь и здоровье реальной угрозе. Неоднократно в доме имели место аварийные ситуации, и лишь по счастливой случайности никто из граждан не пострадал. До указанного срока отселения дом не простоит. Необходимо срочно произвести отселение жильцов из указанного дома. Многократные обращения граждан в органы местного самоуправления по вопросу срочного расселения жильцов указанного дома, к сожалению, к положительному результату не привели.
Учитывая, что в данном случае усматривались нарушения прав граждан, в целях сохранения жизни и здоровья жильцов Уполномоченным был направлен запрос прокурору Калужской области Д.В.Демешину с просьбой провести проверку и при необходимости принять меры прокурорского реагирования.
По результатам проверки прокуратура сообщила, что в связи с тем, что безопасность проживания граждан не обеспечена, дом находится в стадии разрушения, его техническое состояние грозит обвалом и проживание в нем граждан не является безопасным, прокуратурой г. Калуги в Калужский районный суд Калужской области был предъявлен иск об обязании Городской Управы города Калуги незамедлительно расселить жилой дом <...>.
С жалобой на бездействие администрации сельского поселения "Деревня Соболевка" к Уполномоченному обратился К. (дело № 1078-13).
Он сообщил, что зарегистрирован в деревне Соболевке Сухиничского района в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Всех жильцов расселили, предоставив помещения пригодные для проживания, а про него забыли. Многократные обращения в органы местного самоуправления память чиновников не освежили.
Пришлось Уполномоченному вмешаться в ситуацию. С целью проведения проверки по фактам нарушения прав человека и действующего законодательства калужский омбудсмен обратился к прокурору Сухиничского района Е.А.Басулину.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес Главы администрации СП "Деревня Соболевка" Л.И.Евсеевой внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
Нередко нарушения жилищных прав граждан имеют место со стороны их соседей при попустительстве властей.
В адрес Уполномоченного с жалобой на нарушение своих жилищных прав обратился А. (дело № 435-13). Заявитель сообщил, что на земельном участке по адресу: <...>, гражданин А.Х.Амирханян организовал в жилой зоне незаконную автостоянку грузового транспорта. На протяжении длительного времени заявитель обращался в различные инстанции по указанному вопросу, просил принять меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства и его прав. Владелец земельного участка, на котором организована автостоянка, гражданин А.Х.Амирханян неоднократно привлекался к административной ответственности. Однако автостоянка как существовала, так и продолжает существовать, нарушения прав граждан и действующего законодательства продолжают иметь место.
Усмотрев в данном случае нарушения прав граждан и действующего законодательства, Уполномоченный обратился в адрес прокурора Калужской области Д.В.Демешина.
По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного прокуратурой г. Калуги было установлено, что А.Х.Амирханяном эксплуатация автомобильных транспортных средств на земельном участке осуществляется в нарушение требований Федерального закона "Об охране окружающей среды". По выявленным нарушениям закона в отношении А.Х.Амирханяна возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами".
Кроме этого, прокуратурой г. Калуги в районный суд направлено исковое заявление о признании организации автостоянки грузового транспорта по вышеуказанному адресу незаконной. Иск был удовлетворен.
По вопросу незаконного выселения из занимаемых жилых помещений в адрес Уполномоченного обратились семьи К. и Т., а также гражданка Б., проживающие в д. Панское Малоярославецкого района (дело № 51-13).
Они сообщили, что в период работы в ОАО "Родина" им были предоставлены жилые помещения в семейном общежитии, расположенном в д. Панское Малоярославецкого района, в которых они проживают в настоящее время. В предоставленных жилых помещениях заявители не были зарегистрированы. Заявителям стало известно, что у здания общежития появился новый собственник. В связи с этим они опасались, что в любое время их могут выселить из занимаемого жилья и они окажутся на улице.
С целью предотвращения нарушений прав граждан Уполномоченный направил обращение прокурору Малоярославецкого района Д.П.Разуваеву с просьбой провести проверку по обращениям заявителей.
По результатам проведенной проверки прокуратура сообщила, что указанный в обращении объект недвижимости принадлежит на праве собственности ОАО "Родина". Требование о выселении без проведения установленной законом процедуры является незаконным. В связи с наличием у прокуратуры района оснований полагать, что должностными лицами ОАО "Родина" были нарушены нормы жилищного законодательства, директору ОАО "Родина" объявлено предостережение о нарушении закона. Также в связи с длительным проживанием заявителей без регистрации в здании, принадлежащем на праве собственности ОАО "Родина" (что является нарушением), в адрес директора ОАО "Родина" внесено представление.

Нарушения прав граждан в сфере предоставления
жилищно-коммунальных услуг

По-прежнему в адрес Уполномоченного поступает значительное число обращений граждан по вопросу нарушения их прав как потребителей жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с действующим законодательством наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. К сожалению, не всегда данное требование закона выполняется, вследствие чего нарушаются права граждан.
К Уполномоченному в ходе личного приема граждан, который проводился в Жиздринском районе, обратился С. (дело № 276-13). Он сообщил, что проживает в квартире на условиях социального найма, собственником которой является МО "Город Жиздра". Квартира находится в ненадлежащем техническом состоянии, требует ремонта. Заявитель неоднократно обращался в адрес администрации МО "Город Жиздра" с просьбой провести необходимый ремонт жилого помещения, однако безрезультатно - ремонт не проводился.
Усмотрев нарушения прав С. и действующего законодательства, Уполномоченный обратился в адрес прокурора Жиздринского района Алексея Илларионова с просьбой провести проверку по обращению С.
По результатам проведенной проверки прокуратура Жиздринского района сообщила, что с целью понуждения ООО "Жилсервис" и администрации МО "Город Жиздра" к проведению ремонта прокуратурой района в Людиновский районный суд подано исковое заявление, которое судом было удовлетворено: администрация МО "Город Жиздра" обязана произвести ремонт жилого помещения С.
По вопросу нарушения своих прав и прав своего сына, который является инвалидом, администрацией МО "Город Спас-Деменск" к Уполномоченному обратилась гражданка М. (дело № 284-13). Она сообщила, что вместе с сыном проживает в муниципальной квартире, собственником которой является администрация МО "Город Спас-Деменск". Администрацией МО "Город Спас-Деменск" в течение длительного времени не принимаются меры, направленные на поддержание жилого помещения в надлежащем состоянии.
По запросу Уполномоченного прокуратурой Спас-Деменского района была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что вследствие непринятия в течение длительного времени администрацией МО "Город Спас-Деменск" мер по сохранности жилого дома, в том числе квартиры заявительницы, жилой дом пришел в состояние непригодное для проживания. В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы администрации МО "Город Спас-Деменск" было внесено представление.
Много претензий, большинство из которых обоснованы, со стороны граждан возникает к управляющим компаниям и обслуживающим организациям, не выполняющим или выполняющим ненадлежащим образом свои обязанности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, проведению необходимого ремонта общего имущества в многоквартирных домах (ремонт крыш, подвалов, подъездов и т.д.).
В адрес Уполномоченного по вопросу ремонта балконной плиты обратилась Ж., являющаяся инвалидом 1-й группы по зрению, проживающая в г. Калуге (дело № 106-13). Она сообщила, что балконная плита ее квартиры с 2007 года находится в аварийном состоянии. По этой причине она лишена возможности пользоваться балконом, который ей крайне необходим, поскольку она является инвалидом 1-й группы по зрению и выходит на улицу редко. Заявительница с 2007 года неоднократно обращалась в адрес управляющей организации ООО "ГУП Калуги" и органов местного самоуправления по вопросу проведения ремонта балкона. Однако необходимый ремонт не проводится.
В целях защиты прав Ж. Уполномоченный направил обращение в адрес прокурора Калужской области Д.В.Демешина с просьбой провести проверку по обращению заявительницы и принять меры прокурорского реагирования.
Прокуратура Калужской области сообщила, что в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства прокуратурой г. Калуги в интересах Ж. в суд направлено исковое заявление о возложении обязанности на ООО "ГУП Калуги" по ремонту балконной плиты.
К Уполномоченному обратилась гражданка А., которая пожаловалась на некачественно проведенный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...> (дело № 70-13). Заявительница сообщила, что через суд жильцам дома удалось добиться проведения капитального ремонта крыши дома, который был сделан в 2012 году. Однако не прошло и года, как крыша начала протекать, вода стала проникать в квартиры. Чтобы избежать затопления квартиры, заявительница, являющаяся пенсионеркой и инвалидом 2-й группы, вынуждена подниматься на чердак и собирать воду: "В 12 часов ночи мы с соседкой идем на чердак и сливаем воду в ведра, потом их выносим, иначе до утра не дотянуть и опять все пойдет в квартиру, а там уже живого мест нет".
Многократные обращения заявительницы в управляющую организацию к положительному результату не привели. "Обращения в управляющую компанию результатов не дало. Ходят и составляют акты, а вода все течет, и лишь разводят руками, мол, что мы можем сделать?"
Для проведения проверки по обращению заявительницы Уполномоченный обратился в адрес начальника государственной жилищной инспекции Калужской области. В ходе проведенной проверки в квартире заявительницы были выявлены следы протечек кровли на потолке кухни, в трех жилых комнатах квартиры, в чердачном помещении - наличие следов потеков на стенах и деревянных конструкциях крыши. По итогам проверки был составлен акт и управляющей организации ООО "УК МЖД Московского округа" выдано предписание по устранению выявленных нарушений.
В адрес калужского Уполномоченного обратились жильцы многоквартирного дома по адресу: <...>. Указанный дом является выявленным объектом культурного наследия.
В газете "Калужский перекресток" № 51 от 19.12.2012 под заголовком "Крыша течет 10 лет" было опубликовано письмо жильцов указанного дома. В обращении и письме, опубликованном в газете, затрагивался вопрос о срочной необходимости проведения ремонта кровли дома.
Заявители сообщали, что многократные обращения в адрес управляющей организации и органов местного самоуправления по указанному вопросу к положительному результату не привели, ремонт кровли не проводится. На них никто не обращает внимание. Между тем на протяжении многих лет после дождей и таяния снега кровля постоянно протекает, вода поступает в квартиры жильцов.
В целях обеспечения соблюдения действующего законодательства и прав граждан Уполномоченный обратился в адрес прокурора г. Калуги и начальника государственной жилищной инспекции.
По результатам проведенной проверки ГЖИ были выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившиеся в протечках кровли дома. Управляющей организации МУП "УК МЖД Московского округа" выдано предписание по устранению выявленных нарушений и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений).
Прокуратурой г. Калуги в Калужский районный суд Калужской области направлено исковое заявление об обязании Городской Управы города Калуги произвести капитальный ремонт, в том числе кровли дома <...>, расположенного по <...>.
К Уполномоченному на личном приеме (дело № 405(у)-13) по вопросу газоснабжения жилого помещения обратилась В., являющаяся инвалидом второй группы, проживающая в г. Мещовске.
Из разговора с заявительницей и документов, представленных ею, стало известно, что на протяжении длительного времени газоснабжение квартиры заявительницы осуществлялось Мострансгазом, а затем правопреемником указанного предприятия - "ООО "Газпром трансгаз Москва".
Филиал ООО "Газпром трансгаз Москва", Белоусовское ЛПУМГ, уведомил заявительницу, что с целью недопущения нарушения действующего законодательства после отопительного сезона 2012 - 2013 года принадлежащая заявительнице половина дома будет отключена от газоснабжающей трубы, подача газа будет прекращена.
На момент обращения В. уже осталась без газоснабжения своего жилого помещения. В то же время газоснабжение жилья для заявительницы было жизненно необходимо, поскольку с помощью газа осуществляется отопление жилого помещения, приготовление пищи, горячей воды. Без газоснабжения жилого помещения заявительница не сможет использовать его по назначению, проживать в нем.
В целях оказания заявительнице содействия в решении вопроса Уполномоченным были направлены запросы министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, Главе администрации МР "Мещовский район" и директору ОАО "Калугаоблгаз" с предложением решить вопрос организации газоснабжения жилого помещения В.
Из полученных ответов следовало, что вопрос об отключении дома заявительницы от газоснабжения был рассмотрен на областном совещании с участием всех заинтересованных лиц. Было принято решение до начала отопительного сезона 2013 - 2014 годов решить вопрос о газификации дома заявительницы и только после этого отключить существующую газоснабжающую трубу.
С жалобой на управляющую организацию, которая неправомерно включила в квитанции на оплату ЖКУ задолженности за ранее проведенные ремонтные работы обратились жильцы многоквартирного дома по адресу: <...> (дело № 862-13).
По запросу Уполномоченного прокуратурой Калужской области была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ЗАО "УК МЖД Октябрьского округа" были проведены работы по капитальному и техническому ремонту многоквартирного дома. После выполнения данных работ у собственников и нанимателей помещений дома образовалась задолженность за проведенные управляющей организацией работы по капитальному и текущему ремонту в порядке их софинансирования.
В нарушение требований действующего законодательства управляющая организация в квитанциях на оплату ЖКУ за июнь 2013 года единовременно необоснованно выставила счет каждому собственнику и нанимателю жилого помещения по текущему ремонту соразмерно его доле в праве общей собственности на это имущество в сумме задолженности за выполненные ранее работы сверх накоплений в составе платы за капитальный ремонт. Однако собственники помещений решение о повышении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, а также дополнительном взносе на текущий ремонт жилого помещения не принимали.
С целью устранения допущенных нарушений прокуратурой г. Калуги внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ЗАО "УК МЖД Октябрьского округа" исключило из квитанций собственников многоквартирного дома вышеуказанную задолженность за проведение работ по капитальному и текущему ремонту. Заместитель генерального директора ЗАО "УК МЖД Октябрьского округа" за допущенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности.
По данным государственной жилищной инспекции Калужской области, за 2013 год выявлено 6053 факта нарушений жилищного и административного законодательства, что в 1,7 раза больше, чем в 2012 году.
По-прежнему большинство случаев - 5453 (90,1% всех выявленных случаев) - связано с нарушениями правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда; 315 (5,2%) - с нарушениями правил пользования жилыми помещениями (в основном, это самовольные перепланировки и переоборудования); 84 (1,4%) - с нарушениями нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; 201 (3,3%) - с нарушениями требований Стандарта раскрытия информации, несоблюдением требований законодательства при разработке уставов ТСЖ, составлении договоров управления, неоплатой штрафов, невыполнением требований законодательства об энергосбережении и энергоэффективности, непредоставлением информации, препятствованием проведению мероприятий государственного жилищного надзора и т.п.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
В силу пунктов 80 и 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Таким образом, действующим законодательством обязанность по установке индивидуальных приборов учета возложена на собственников жилых помещений.
В адрес Уполномоченного в 2013 году обращались наниматели муниципальных жилых помещений социального использования, которые ссылались на то, что органами местного самоуправления - собственниками муниципальных жилых помещений не исполняется возложенная законном обязанность по установке в муниципальных жилых помещениях (муниципальном жилищном фонде) индивидуальных приборов учета.
В целях решения проблемы оснащения муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета, устранения нарушений действующего законодательства и прав граждан Уполномоченным был направлен запрос прокурору Калужской области с просьбой дать поручение городским и районным прокурорам Калужской области провести проверку выполнения органами местного самоуправления Калужской области - собственниками муниципальных жилых помещений предусмотренной законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности обязанности по оснащению муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета и вводу установленных приборов учета в эксплуатацию.
По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного прокуратура Калужской области сообщила, что в ходе проверки нарушения законодательства установлены в деятельности органов местного самоуправления на территории 22 муниципальных образований Калужской области. Нарушения заключались в неисполнении муниципалитетами обязанности, возложенной ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по оборудованию муниципального жилищного фонда приборами учета электроэнергии, водо- и газоснабжения. В целях устранения указанных нарушений органами прокуратуры области в суды направлено 40 заявлений о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и обязании оборудовать помещения приборами учета, в адрес Глав администраций внесено 39 представлений об устранении нарушений законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности.
В качестве справки. МО "Город Калуга" предоставило следующую информацию по оснащению жилых помещений индивидуальными приборами учета:

№ п/п
Наименование прибора учета
Число индивидуальных жилых домов (квартир), подлежащих оснащению приборами учета (шт.)
Фактическое оснащение
1
Приборы учета электроэнергии
131500
118602
2
Приборы учета холодного водоснабжения
11777
6005
3
Приборы учета газа
146859
33422

Бюджетом МО "Город Калуга" на 2013 год средства на установку индивидуальных приборов учета в квартирах, включенных в реестр муниципального имущества МО "Город Калуга", предусмотрены не были.
По сообщению администрации МО "Город Обнинск", в муниципальной собственности МО "Город Обнинск" находится 2237 жилых помещений. За счет средств местного бюджета в период с 2010 года по настоящее время оснащено индивидуальными приборами учета 637 муниципальных жилых помещений. В 2014 году планируется оснащение муниципальных жилых помещений в количестве 200 квартир на сумму ориентировочно 1000000 рублей.

Выводы

В 2013 году в общем числе обращений граждан, поступивших к Уполномоченному, лидирующую позицию занимали обращения, связанные с обеспечением жильем и работой жилищно-коммунального хозяйства.
Жилищные вопросы в муниципальных образованиях Калужской области остаются острыми, актуальными и трудноразрешимыми.
Не решенной в области остается проблема обеспечения населения жильем.
К сожалению, системными на территории Калужской области продолжают оставаться нарушения прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. Уполномоченный осознает сложность ситуации, в которой оказались муниципалитеты. Но и руководству органов местного самоуправления необходимо понимать, что надо не сидеть сложа руки, а выработать четкую, продуманную стратегию решения проблемы жилищного обеспечения внеочередников. Важно понимать, что муниципальные образования Калужской области из-за ограниченных возможностей местных бюджетов не смогут самостоятельно полностью решить проблему жилищного обеспечения внеочередников. Поэтому необходимо привлечение и консолидация финансовых ресурсов на местном, областном и федеральном уровнях в соответствии с полномочиями.
Нарушения прав отдельных категорий граждан (ветеранов ВОВ и других) на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, жилищных прав детей-сирот, нарушения прав граждан при расселении из аварийного жилищного фонда, проведении ремонта занимаемых жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах (крыши, подъезды и т.д.), расчете и взимании платы за жилищно-коммунальные услуги, предоставлении жилищно-коммунальных услуг, установке в жилых помещениях приборов учета коммунальных ресурсов также имели место в 2013 года на территории Калужской области.
Как и в предыдущие годы, большое количество жалоб в 2013 году касалось неудовлетворительной работы управляющих и обслуживающих организаций, которые нарушают правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Такие нарушения в 2013 году на территории Калужской области носили системный характер.
Анализируя ситуацию с исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере, соблюдением прав граждан, следует отметить, что ситуация с соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной отрасли продолжает оставаться сложной: требуется принятие дополнительных мер по обеспечению законных прав и интересов граждан в сфере ЖКХ, своевременному выявлению и пресечению фактов нарушения прав граждан и законодательства РФ.

Рекомендации Уполномоченного

Правительству Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области:
1. Рассмотреть вопрос о возможности разработки и принятия государственной программы Калужской области, которая бы предусматривала предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Калужской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации строительства муниципального жилищного фонда, обеспечению жильем граждан, состоящих на жилищном учете в муниципальных образованиях и имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
2. Для решения комплекса вопросов, связанных с жилищным обеспечением внеочередников, создать межведомственную рабочую группу с привлечением к ее работе представителей заинтересованных министерств и ведомств, органов местного самоуправления Калужской области.
Консультативному Совету Глав администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области, Совету муниципальных образований Калужской области:
обсудить вопросы своевременного обеспечения жильем внеочередников, исполнения решений судов о предоставлении жилья внеочередникам и пути решения названных вопросов, выработать конкретные меры, направленные на решение указанных вопросов.
Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:
1. Обеспечить соблюдение действующего законодательства и прав ветеранов ВОВ при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
2. Обеспечить соблюдение действующего законодательства и прав отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
3. Обеспечить соблюдение действующего законодательства и прав отдельных категорий граждан при оформлении и выдаче государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
4. В соответствии с действующим законодательством своевременно и в полном объеме решать вопросы обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предоставления указанным категориям граждан компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
5. Оказывать детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа методическую и практическую помощь по вопросам реализации ими права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством, а также права на предоставление компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
6. Рассмотреть вопрос о возвращении в региональное законодательство нормы о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа компенсации расходов на оплату закрепленных за ними жилых помещений и коммунальных услуг.
7. Разработать для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и их законных представителей информационно-просветительские материалы (брошюры, памятки и т.д.) по вопросам осуществления (реализации) и защиты жилищных прав указанных категорий граждан.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
1. В целях обеспечения исполнения полномочий по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и соблюдению прав граждан на получение социального жилья осуществлять строительство муниципального жилья социального использования, ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать денежные средства на строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья.
2. Надлежащим образом и своевременно выполнять возложенную законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, не допускать случаев нарушений прав граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
3. Выработать четкую и продуманную стратегию решения проблемы жилищного обеспечения внеочередников.
4. Своевременно принимать меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда. Обеспечить соблюдение прав граждан и действующего законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.
5. Обеспечить формирование маневренного жилищного фонда.
6. Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта муниципального жилищного фонда.
7. Надлежащим образом и своевременно решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
8. Выполнить возложенную законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности обязанность по оснащению муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета и вводу установленных приборов учета в эксплуатацию.
9. Надлежащим образом организовать и осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования. В случае выявления нарушений действующего законодательства и прав граждан принимать меры, направленные на их устранение.
10. Систематически повышать уровень знаний муниципальных служащих в сфере действующего жилищного законодательства Российской Федерации, вопросов его толкования и применения.
11. Своевременно и в полном объеме предоставлять гражданам по их запросам информацию, необходимую им для реализации и защиты прав, выполнения обязанностей в сфере ЖКХ.
12. Осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей в жилищно-коммунальной сфере, способам защиты прав в названной сфере, совершенствовать формы правового просвещения граждан.
13. Содействовать гражданам в реализации и защите их прав в жилищно-коммунальной сфере.

4. ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

В 2013 году в органы службы занятости населения региона в целях поиска подходящей работы обратились 30974 человека (в 2012 - 34,2 тыс. человек). По состоянию на 01.01.2014 в службе занятости состоял на учете 4281 человек.
При содействии органов службы занятости населения Калужской области в 2013 году трудоустроено 23028 человек (в 2012 году - 23,6 тыс. человек).
На территории Калужской области министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области реализовывалась Региональная программа по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2013 году, утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 11.01.2013 № 2. Названной программой предусматривалось оказание содействия трудоустройству 92 незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. За отчетный период в рамках заключенных договоров с 74 организациями области трудоустроено 96 инвалидов. Работодателям области возмещены затраты за создание рабочих мест для незанятых инвалидов в сумме 5688,9 тыс. рублей.
В своей деятельности Уполномоченный большое внимание уделяет защите трудовых прав граждан. В его адрес поступают письменные и электронные обращения, граждане приходят на личный прием с жалобами на нарушение их трудовых прав.
В 2013 году Уполномоченным рассмотрено 121 обращение с жалобами на различные нарушения трудовых прав граждан, что составляет 4,3% от общего количества обращений (в 2012 году - 135 обращений, или также 4,3%).
Анализ обращений граждан показывает, что спектр проблем граждан в последние годы не меняется: граждане продолжают жаловаться в основном на невыплату заработной платы в срок; на размер заработной платы; на продолжающие иметь место "серые" зарплаты; на необоснованные отказы работодателя в предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательствам РФ и иными законами; на необоснованные увольнения работников и отказы в приеме на работу; на переводы на другие нижеоплачиваемые должности без согласия работника; на низкий уровень охраны труда.
Так, к Уполномоченному обратились работники НОУ СПО "Техникум туризма, менеджмента и информационных технологий", расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Болдина, д. 67, стр. 7 (дело № 611-13), по вопросу нарушения их трудовых прав, а именно - невыплаты заработной платы с марта 2013 года за 4 месяца.
Для проведения проверки по соблюдению трудового законодательства в НОУ СПО "Техникум туризма, менеджмента и информационных технологий" Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области.
Как следует из ответа прокурора области, в ходе проведенной проверки установлено, что учредителем техникума является НОУ ВПО "Российская международная академия туризма", расположенное в Москве. Приказом НОУ ВПО "Российская международная академия туризма" от 29.03.2013 с 1 апреля 2013 года деятельность техникума прекращена в связи с его ликвидацией. Приказом от 16.04.2013 в вышеуказанный приказ внесены изменения, согласно которым исключены положения о ликвидации техникума, а руководство техникума обязано издать приказ о простое работников с 1 апреля 2013 года.
Приказом НОУ ВПО "Российская международная академия туризма" от 06.06.2013 вновь принято решение о прекращении деятельности техникума с 1 июля 2013 года. 10 июня руководство техникума вручило работникам уведомления об увольнении с 10 августа согласно требованиям ст. 180 Трудового кодекса РФ.
Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 136 Трудового кодекса РФ (порядок, место и сроки выплаты заработной платы) с работниками техникума не произведен расчет за март 2013 года, а также за период простоя по вине работодателя с апреля по июнь 2013 года согласно требованиям, предусмотренным ст. 157 ТК РФ (оплата времени простоя). Задолженность техникума по заработной плате перед 21 работником составляет более 540 тысяч рублей.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Калуги в отношении техникума возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), в адрес и.о. директора техникума внесено представление.
Кроме того, в интересах 11 работников техникума, обратившихся к Уполномоченному, прокуратурой направлены исковые заявления в Калужский районный суд о взыскании суммы задолженности по заработной плате.
04.10.2013 к Уполномоченному обратились работники очистных сооружений ОАО "Кондровская бумажная компания" (дело № 905-13) по вопросу нарушения их трудовых прав, а именно - невыплаты заработной платы с июня 2013 года и невыдачи с января 2013 года по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов за работу с вредными условиями труда.
Для проведения проверки по соблюдению трудового законодательства на станции очистки сточных вод в ОАО "Кондровская бумажная компания" Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области.
В ответе из прокуратуры области сообщалось: проверкой установлено, что на балансе ОАО "КБК" имеется станция очистки сточных вод, которая выполняет в настоящее время функции очистки бытовых стоков, поступающих от жителей и юридических лиц г. Кондрова Дзержинского района. В связи с тяжелым финансовым состоянием ОАО КБК деятельность не осуществляет и не производит сброс производственных стоков на станцию ОСВ. Таким образом, станция ОСВ осуществляет очистку стоков только от инфраструктуры г. Кондрова.
Мерами прокурорского реагирования ликвидирована задолженность по заработной плате в ОАО КБК в размере свыше 80 млн. руб., и в настоящее время задолженность по заработной плате перед работниками станции очистки сточных вод погашена в полном объеме. Также в связи с выявленными нарушениями ст. 222 Трудового кодекса РФ в части нарушения законодательства об охране труда, выразившегося в необеспечении бесплатной выдачи работникам молока и равноценных пищевых продуктов, прокуратурой в адрес руководства ОАО КБК 22.10.2013 внесено представление.
Из приведенных примеров видно, что вопрос несвоевременной выплаты заработной платы в области стоит очень остро.
По данным прокуратуры области, по состоянию на 15.10.2013 сумма задолженности по заработной плате составляла 118 млн. 943 тыс. руб. перед 1878 работниками. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области на 01.12.2013 задолженность по заработной плате имели 1518 человек. По предоставленным в Калугастат сведениям организаций, на 01.12.2013 суммарная задолженность по заработной плате составила 104 млн. 798 тыс. руб. и по сравнению с 01.01.2013 увеличилась более чем на 40% (57 млн. 946 тыс. рублей).
Вместе с тем на территории региона в настоящее время расположено 12 предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, 9 из которых находятся в различных процедурах банкротства. Из общей суммы просроченной задолженности по заработной плате задолженность организаций, находящихся в стадии банкротства, на 01.12.2013 составила 79 млн. 876 тыс. рублей, или 76% от общей суммы задолженности.
Принятыми мерами прокурорского реагирования в 2013 году (по состоянию на 15.10.2013) погашена задолженность по заработной плате на сумму свыше 90 млн. руб.
За допущенные нарушения по оплате труда государственной инспекцией труда в Калужской области привлечены к административной ответственности в виде штрафа работодатели на сумму более 4,5 млн. рублей, или в 2,8 раз больше, чем в 2012 году (в 2012 году - 1,6 млн. рублей). Данные штрафы перечисляются в федеральный бюджет.
В связи с повторным нарушением законодательства об оплате труда в части невыплаты заработной платы в установленный срок в отношении троих работодателей протоколы административного дела были направлены в суд для привлечения их по основанию части 2 статьи 5.27 КоАП РФ (дисквалификация). В отношении двух работодателей были вынесены решения о дисквалификации сроком на 1 год.
По результатам девяти проверок материалы были направлены в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по основанию статьи 145.1 УК РФ (задолженность по заработной плате 2 и более месяцев).
25 сентября к Уполномоченному обратилась Б. (дело № 871-13), инвалид 3 группы с жалобой на работодателя, не предоставляющего отпуск. Как следует из обращения заявительницы, на работу она устроилась в июне 2013 года, в октябре ей предоставили путевку на санаторно-курортное лечение как инвалиду. Однако отпуск Б. не предоставляют, потому что она не отработала 6 месяцев у данного работодателя и, следовательно, право на использование отпуска за первый год работы еще не возникло (статья 122 Трудового кодекса РФ). Трудовое законодательство РФ предусматривает, что до истечения шести месяцев непрерывной работы в организации оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен определенным категориям работников. Инвалиды к таким категориям работников не относятся. Б. просила Уполномоченного оказать содействие в предоставлении отпуска для санаторно-курортного лечения.
Изучив действующее трудовое законодательство, Уполномоченным установлено, что в соответствии со ст. 128 Трудового кодекса РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы, в том числе работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году.
26.09.2013 состоялся телефонный разговор с директором ООО по вопросу предоставления Б. отпуска без сохранения заработной платы. Директор заверила нас, что данный отпуск заявительнице будет предоставлен.
По всем обращениям о нарушениях трудового законодательства, поступивших в адрес Уполномоченного в 2013 году, заявителям давались необходимые разъяснения и рекомендации, как лучше разрешить возникший конфликт с работодателем.
Серьезной проблемой для региона остается выплата так называемой "серой зарплаты" ("зарплата в конверте"). Уполномоченный не остается в стороне от этой проблемы. Им был организован круглый стол с привлечением всех заинтересованных сторон. По его итогам, а также проведенного мониторинга состояния выплаты заработной платы Уполномоченным было подготовлено обращение Законодательного Собрания Калужской области к Государственной Думе РФ с настоятельным требованием принять исчерпывающие меры законодательного характера для решения данного вопроса.
Кроме того, Уполномоченный регулярно поднимает данный вопрос на встречах с жителями региона, разъясняя всю пагубность данной практики. Им также осуществляется социальная реклама по данной проблеме (в г. Калуге вывешены соответствующие баннеры).
Уполномоченный с удовлетворением отмечает, что власти региона, правоохранительные органы, органы прокуратуры принимают все более активные и действенные меры по пресечению в регионе данного уродливого явления (выплата зарплат "в конверте").
Еще одной проблеме уделяется со стороны Уполномоченного и региональных властей особое внимание. Это вопросы профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
По данным государственной инспекции труда в Калужской области, в 2013 году в регионе на производстве произошло 7 групповых несчастных случаев, 58 несчастных случаев на производстве с тяжелым и 15 со смертельным исходом. В результате этих несчастных случаев получили травмы 92 человека, из них: 61 с тяжелым и 19 со смертельным исходом. По результатам расследований зарегистрировано 52 несчастных случая на производстве, из них: 3 групповых несчастных случая, 38 с тяжелым и 11 со смертельным исходом (один из них - с несовершеннолетним).
Количество травмированных на производстве работников в Калужской области с тяжелыми последствиями составило: в 2009 году - 87 человек, в 2010 году - 65 человек, в 2011 году - 75 человек, в 2012 году - 50 человек - это самый низкий показатель за указанный период наблюдения. За 2013 год пострадавших с тяжелыми последствиями - 61 человек.
По количеству погибших на производстве в 2013 году произошло снижение по сравнению с предыдущими годами (за исключением 2012 года). Так, в 2009 году погибло 29 работников, в 2010 году - 18 работников, в 2011 году - 20 работников, в 2012 году - 12 работников, в 2013 году - 13 работников (по состоянию на 20.12.2013).
По возрастным категориям: пострадавших с тяжелыми последствиями в возрасте от 20 до 30 лет - 13,5%, от 30 до 40 лет - 18,9%, от 40 до 50 лет - 21,6%, от 50 и старше - 46%, что составляет почти половину всех травмированных.
Основными причинами, вызвавшими нарушения законодательства по охране труда у хозяйствующих субъектов, являются незнание или несоблюдение должностными лицами требований норм и правил по охране труда и других законодательных актов трудового законодательства, отсутствие квалифицированных кадров по охране труда, несоответствие оборудования требованиям безопасности.
Так, в результате проведенного анализа в 2013 году было установлено, что основными причинами, приведшими к несчастным случаям на производстве, явились: неудовлетворительная организация производства работ - 28,6%, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда - 20%, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, нарушение технологического процесса - 9%, нарушение правил дорожного движения - 9%, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда - 6%.
Кроме этого, проведенный анализ показывает, что самым опасным производственным фактором является падение пострадавшего с высоты (31,4%), воздействие разлетающихся, движущихся предметов (28,6%), падение, обрушение предметов (11,6%), транспортные происшествия (11,6%).
Всего за 2013 год в органы прокуратуры направлены материалы по расследованиям несчастных случаев для возбуждения более 70 уголовных дел. Возбуждено 1 уголовное дело.
Интересы соблюдения прав граждан в сфере трудовых правоотношений требуют повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства работодателями.
В целях своевременного выявления и пресечения нарушений трудовых прав граждан необходимо в первую очередь наладить конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов, работодателей, проводить совместные проверки предприятий, на которых нарушаются трудовые права граждан.

Выводы

Для успешного разрешения существующих проблем в сфере соблюдения трудового законодательства необходим ряд условий.
Во-первых, деятельность контролирующих органов в сфере соблюдения трудового законодательства должна быть определяющей. Им в рамках имеющихся полномочий следует последовательно и настойчиво добиваться четкой работы механизма применения мер ответственности к работодателям организаций различных форм собственности, предусмотренных трудовым законодательством, во всех случаях нарушения трудовых прав работников.
Во-вторых, работникам необходимо самостоятельно изучать и знать свои трудовые права, не бояться их отстаивать - вплоть до защиты в суде.

Рекомендации Уполномоченного

Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области:
1. Уделять как можно больше внимания информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе с использованием социальной рекламы.
2. Содействовать развитию коллективно-договорных отношений в организациях Калужской области.
Государственной инспекции труда в Калужской области:
1. Проводить мероприятия, направленные на правовое просвещение граждан в сфере трудового законодательства, защите их прав, в том числе по вознаграждению за труд.

5. ПРАВО ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА
ЖИТЕЛЬСТВА И ГРАЖДАНСТВО

В настоящее время все насущнее становится необходимость совершенствования применяемых государством мер в сфере управления миграцией - как внутренней, так и внешней. К сожалению, принятие в последние годы значительного количества правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволило в полной мере адаптировать миграционные потоки применительно к государственным интересам.
Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года отметил: "...считаю обоснованным и необходимым ужесточить наказания за незаконную миграцию, за нарушения в сфере регистрационного учета". И до этого, в статье "Россия: национальный вопрос", опубликованной 23 января 2012 года, он также прямо указал, что "...граждан серьезно волнуют, а скажем прямо - раздражают, многие издержки, связанные с массовой миграцией - как внешней, так и внутрироссийской... Нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства...".
Информация о миграции населения необходима при анализе различных процессов: миграционных, социальных, экономических, политических, экологических и иных. Именно поэтому 2013 год ознаменовался принятием в Калужской области Концепции миграционной политики Калужской области на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Калужской области от 17.10.2013 № 551), обращением Законодательного Собрания Калужской области в Государственную Думу по вопросу о необходимости совершенствования миграционного законодательства и внесением законодательной инициативы.
По сообщению Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области (далее - УФМС), с 01.01.2013 по 31.12.2013 по вопросам, отнесенным к его компетенции, были приняты следующие решения:
- поставлено на миграционный учет 143478 иностранных граждан и лиц без гражданства;
- оформлено 6115, из них выдано 5800 разрешений на временное проживание и оформлено 2376 видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- иностранным гражданам оформлено 29630 разрешений на работу и 14811 патентов для осуществления трудовой деятельности у физических лиц. Аннулировано 2120 разрешений на работу;
- в течение 2013 года 5418 иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Калужской области, были приняты в гражданство России;
- документировано паспортом гражданина Российской Федерации 53399 человек. Выявлено 50 паспортов, выданных в нарушение установленного порядка.
За пределы территории Российской Федерации фактически выдворено 200 иностранных граждан и лиц без гражданства.
В 2013 году продолжалось конструктивное взаимодействие Уполномоченного с УФМС России по Калужской области.
В 2013 году Уполномоченному поступило 322 обращения (в 2008 - 435, в 2009 - 393, в 2010 - 478, в 2011 - 393, в 2012 - 342). Из них: 77 письменных, 118 устных, 127 обращений поступило на сайт Уполномоченного. Из всех обращений - 217 жалоб. Обоснованными оказалось 67 жалоб, из них 10 удовлетворено. По указанным вопросам дано 278 юридических консультаций.
Как видно, количество обращений в адрес Уполномоченного по вопросам соблюдения прав граждан в сфере миграции начиная с 2010 года постепенно снижается, однако, как и в прежние годы, в 2013 году они продолжали оставаться актуальными.

Государственная программа по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом

Срок действия Калужской региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы закончился 31.12.2012.
Уполномоченный с сожалением отмечает, что новая программа в 2012 году своевременно принята не была. В результате с 01.01.2013 свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), вплоть до принятия новой региональной программы не выдавались. Анкеты принимались, по ним проводились предусмотренные законодательством проверки, но в результате некоторые граждане, изъявившие желание переселиться в Калужскую область в рамках Государственной программы, ждали принятия решения и выдачи свидетельства участника более 7 месяцев. В связи с этим в адрес Уполномоченного поступило более 50 жалоб на нарушения срока принятия решений об участии в Государственной программе.
Постановлением Правительства Калужской области от 26.07.2013 № 380 была утверждена региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы. Программа предусматривает для потенциальных переселенцев возможность переселения в Калужскую область с правом выбора места жительства и работы на территории всей области, а также право на получение единовременного пособия на обустройство. Только после принятия Калужской региональной программы сотрудники УФМС России по Калужской области начали выдавать свидетельства участника Государственной программы.
Несмотря на возникшие сложности, в 2013 году поступило 8291 заявление о желании принять участие в Государственной программе. По состоянию на 01.01.2014 на учете состояло 11355 участников Государственной программы и 9861 член их семей.
У некоторых граждан в связи с длительностью рассмотрения заявлений об участии в Государственной программе возникли проблемы законности их проживания в Российской Федерации. К примеру, М. (дело № 768-13) 26.03.2013 подал анкету на участие в Государственной программе. Срок, на который ему выдано разрешение на временное проживание, заканчивался 03.08.2013. Он обоснованно надеялся до этого срока получить свидетельство участника Государственной программы и подать заявление на приобретение гражданства России. Однако до 03.08.2013 решение об участии в Государственной программе принято не было. В результате с 03.08.2013 у М. истек срок, на который выдано разрешение на временное проживание, и закончилась регистрация по месту жительства.
Поступали в 2013 году жалобы на отказ в принятии анкет на участие в Государственной программе. По жалобе Э. (дело № 770-13) Уполномоченный направил запрос начальнику УФМС России по Калужской области с просьбой провести проверку законности отказа принятия анкет. Письмом от 05.09.2013 УФМС России по Калужской области сообщило, что прием заявлений на участие в Государственной программе осуществляется по предварительной записи. В августе 2013 года предварительная запись на 2 полугодие 2013 года была завершена. Это означает, что гражданин, изъявивший желание стать участником Государственной программы, по записи должен полгода ждать приема для сдачи анкеты.
Основные проблемы при реализации Государственной программы остались прежними:
1. Резкое обострение проблемы регистрации переселенцев и отсутствие достаточного количества доступного жилья для проживания;
2. Низкая заинтересованность муниципальных образований в оказании помощи соотечественникам в обустройстве на новом месте жительства.
В целом работу по реализации Государственной программы в Калужской области можно считать положительной. Однако выдача свидетельств участника Государственной программы была начата только в августе. Разъяснительная работа в СМИ и иными путями оказалась недостаточной. В результате иностранные граждане обращались к Уполномоченному по электронной почте, письменно и на устном приеме с просьбами разъяснить, когда будет принята региональная программа, когда начнут выдавать свидетельства участника Государственной программы и т.д. По этим вопросам в 2013 году Уполномоченным было дано более 70 консультаций.

Временное проживание иностранных граждан

Для Калужской области Правительством Российской Федерации на 2013 год была утверждена явно недостаточная квота на выдачу разрешений на временное проживание (далее - РВП) для 1500 человек (в 2009 - 7500, в 2010 - 4500, в 2011 - 3500, в 2012 - 2500). В результате уже к 5 марта 2013 года вся выделенная квота была выбрана. Несмотря на это, на 2014 год для Калужской области установлена такая же квота - 1500 разрешений. Для сравнения: на 2014 год для Московской области квота утверждена в количестве 7000 разрешений, Смоленская область получила 2500 разрешений, Воронежская, Тверская и Тульская - по 2000, Рязанская - 1800.
По вопросу отказа в принятии заявлений о выдаче РВП в порядке квоты к Уполномоченному только в марте 2013 года поступило 5 жалоб. К примеру, в адрес Уполномоченного 16.04.2013 поступило заявление супругов В. по вопросу отказа в принятии у них заявлений о выдаче разрешения на временное проживание (дело № 377-13). Они в середине марта 2013 года обратились в отдел УФМС России по Калужской области в г. Обнинске с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание им и двоим детям, однако в приеме заявлений было отказано. Отказ мотивирован тем, что закончилась квота на выдачу разрешений на временное проживание в 2013 году.
Специалисты аппарата Уполномоченного выяснили, что мать главы семьи В. - гражданка Российской Федерации, нетрудоспособный пенсионер, проживает в Свердловской области. Это означает, что В. имеет право на выдачу РВП ему и двоим детям без учета квоты. Супруге В. РВП может быть выдано с учетом квоты.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос, поднимаемый в заявлении, находится в компетенции УФМС России по Калужской области, Уполномоченный направил запрос начальнику УФМС России по Калужской области с просьбами:
- рассмотреть вопрос о принятии у гражданина В. заявления о выдаче ему и двоим детям разрешения на временное проживание без учета квоты;
- вопрос принятия у гражданки В. заявления о выдаче разрешения на временное проживание с учетом квоты, по возможности, решить положительно.
22.05.2014 из УФМС России по Калужской области поступил ответ о том, что у гражданина В. принято заявление о выдаче РВП без учета квоты. Выделить его супруге единицу квоты представилось возможным, так как принято решение об отказе в выдаче РВП по ранее принятому заявлению иностранного гражданина. Однако двое детей не были включены в заявление отца и им РВП выдано не было.
07.02.2013 к Уполномоченному обратилась гражданка Таджикистана А., проживающая в Обнинске на законных основаниях, имевшая разрешение на работу, с ходатайством о помощи в получении дубликата миграционной карты для дальнейшей легализации на территории РФ (дело № 92-13). Женщина обратилась в отдел УФМС в г. Обнинске с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
Однако, несмотря на все ходатайства женщины об оформлении ей дубликата миграционной карты без выезда за пределы РФ по гуманным соображениям (она находилась на последнем месяце беременности), ей в этом было отказано.
После запроса Уполномоченного в адрес начальника УФМС России по Калужской области у заявительницы принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание.
В 2013 году Уполномоченным оказано содействие Г. в выдаче ему РВП (дело № 863-13). Г. указал, что он гражданин Республики Узбекистан, участник Государственной программы. Его жена - гражданка Российской Федерации, двоим детям выдано РВП. При подаче заявления на выдачу РВП выяснилось, что он ВИЧ-инфицирован. 15.08.2013 ему на основании пункта 13 части 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" было отказано в выдаче РВП. Специалистами аппарата Уполномоченного для Г. было подготовлено заявление в суд. Решением Калужского районного суда от 27.09.2013 суд обязал УФМС России по Калужской области выдать Г. РВП. После выдачи РВП Г. подал заявление о приеме в гражданство России.
Однако большинству заявителей в приеме заявлений о выдаче РВП было отказано. Так З. (дело № 247-13) сообщил, что 01.03.2013 он обратился в отделение УФМС России по Калужской области в Малоярославецком районе с заявлением о выдаче ему РВП, однако в приеме заявления было отказано. Отказ мотивирован тем, что закончилась квота на выдачу разрешений на временное проживание в 2013 году. По жалобе З. Уполномоченный обратился к начальнику УФМС России по Калужской области с просьбой рассмотреть вопрос о приеме у З. заявления о выдаче РВП. Однако письмом от 16.04.2013 № 12/З-4 УФМС России по Калужской области сообщило, что З. рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче РВП в 2014 году. Аналогичные решения были приняты по жалобам И. (дело № 241-13), М. (дело № 248-13), А. (дело № 439-13), С. (дело № 464-13) и др.
Уменьшение квоты не приводит автоматически к уменьшению количества мигрантов, находящихся на территории Калужской области. Наоборот, мы загоняем "в тень" большинство мигрантов, уже приехавших в Калужскую область, многие из которых - с детьми. Из них немалое количество русскоязычных иностранных граждан. Невозможность получения РВП приводит к тому, что увеличивается число нелегальных мигрантов из числа тех иностранных граждан, кто уже сделал выбор в пользу России, считает ее своей Родиной, желает здесь жить и работать.
С человека можно что-то требовать, когда у него есть легальный статус. Если мигрант живет на территории страны без законных оснований, как можно требовать, чтобы он знал русский язык, следовал местным традициям и культуре, соблюдал российские законы, добросовестно платил налоги и др.
В этой ситуации государству следует принимать экстренные и эффективные меры для разрешения сложившейся ненормальной ситуации. Уполномоченный поддерживает идею "платной амнистии" для мигрантов, с которой выступил бизнес-омбудсмен Борис Титов. По мнению президента Федерации мигрантов России Мухаммада Амина Маджумдера, такая амнистия могла бы принести российской казне до 100 млрд. рублей. Однако власти пока не приняли окончательного решения в ее пользу, а Федеральная миграционная служба (ФМС) и вовсе выступила против этой идеи. Ожидается, что в 2014 году дискуссия вокруг амнистии будет продолжена.

Приобретение гражданства России

В 2013 году продолжали поступать жалобы по вопросам приобретения гражданства России. Однако в отличие от прошлых лет большинство жалоб в 2013 году были необоснованными. Так, 06.05.2013 к Уполномоченному поступила жалоба Д. (дело № 442-13) о непринятии решения о приеме в гражданство в установленный срок. По жалобе было установлено, что решение о его приеме в гражданство РФ было принято своевременно.
31.01.2013 к Уполномоченному обратился К. (дело № 71-13) с жалобой на сотрудников УФМС России по Калужской области, затягивающих, по его мнению, принятие решения по вопросу получения им гражданства РФ. Он пояснил, что является участником Государственной программы. Его как высококлассного специалиста (в 2007 году он окончил Ташкентский государственный авиационный институт по специальности инженер-эксплуатационник авиационной и ракетно-космической техники) взяли на работу на одно из предприятий Калуги ведущим инженером-технологом. 19.11.2012 К. сдал в УФМС России по Калужской области документы на приобретение гражданства РФ. Однако о принятом решении сотрудники миграционной службы не сообщали заявителю. С целью прояснения ситуации и возможного оказания содействия К. как участнику Государственной программы и высококлассному специалисту Уполномоченный обратился к начальнику УФМС России по Калужской области с просьбой разобраться в данной ситуации. УФМС России по Калужской области письмом от 11.03.2013 сообщило, что в отношении К. состоялось положительное решение о приобретении российского гражданства. 01.04.2013 заявитель подтвердил, что данное решение он получил на руки.
С 2010 года у Уполномоченного находились на контроле жалобы А. (дела № 1831-10, 45-11, 301-11, 741-2013) о приобретении гражданства России. А. 1991 г. р. в г. Обнинске проживает постоянно с 1992 года. Длительное время она не могла подать заявление о приеме в гражданство России. В 2010 году не устанавливали ее личность, отправляли в Республику Армению за получением национального паспорта и т.д. По жалобам А. Уполномоченный направлял три запроса в УФМС России по Калужской области, в марте 2011 года обращался к директору ФМС России. В результате 13.06.2013 А. был выдан вид на жительство, после чего она смогла подать заявление о приеме в гражданство РФ.
Поступали в 2013 году к Уполномоченному и жалобы на утрату в УФМС России по Калужской области заявлений граждан. Так, 24.09.2013 поступила жалоба Г. (дело № 865-13) на то, что с 16.09.2011 не принято решение о приеме в гражданство РФ по ее заявлению, поданному в отдел УФМС России по Калужской области в г. Обнинске. Уполномоченный по жалобе Г. направил запрос с просьбой провести проверку. Письмом от 21.10.2013 № 10/Г-62 УФМС России по Калужской области сообщило, что материал в отношении Г. из ОУФМС России по Калужской области в г. Обнинске в отдел по вопросам гражданства УФМС не поступал. В отношении сотрудника, допустившего нарушение, неоднократно проводились служебные проверки по фактам нарушения законодательства РФ о гражданстве. В результате Г. была вынуждена подать повторное заявление о приеме в гражданство России спустя два года после подачи первого заявления.
У некоторых граждан возникали проблемы с приобретением гражданства в связи с отсутствием необходимых документов. К примеру, 30.05.2013 к Уполномоченному обратился Е. (дело № 512-13) с просьбой оказать содействие его матери в приобретении гражданства России. Оказалось, что при переезде в Россию из Республики Казахстан было утеряно свидетельство о рождении Е. Специалистами аппарата Уполномоченного для Е. было подготовлено заявление в суд "Об установлении факта регистрации рождения". Суд данный факт установил. Е. было выдано свидетельство о рождении и она смогла подать заявление о приеме в гражданство России.

Обращения граждан, имеющих неснятую и непогашенную судимость

В 2013 году к Уполномоченному поступила одна жалоба от иностранного гражданина, освободившегося из мест лишения свободы и проживающего в Калужской области. Он просил содействия в легализации в РФ при наличии непогашенной (неснятой) судимости за совершение тяжкого преступления. Ему был разъяснен порядок приема в гражданство России и то, что иностранные граждане, имеющие непогашенную (неснятую) судимость, имеют право на выдачу им патента на работу у физического лица с постановкой на миграционный учет и его продление на срок действия патента.

"Резиновые квартиры"

В сложной ситуации оказались иностранные граждане и соотечественники, не имеющие собственных жилых помещений или возможности зарегистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в арендуемом ими жилье. В результате они вынуждены регистрироваться по месту жительства в так называемых "резиновых квартирах".
Уполномоченный с 2009 года обращает внимание органов власти на данную ненормальную ситуацию. Еще 11.12.2009 по инициативе Уполномоченного заместителем Губернатора Калужской области было проведено региональное совещание по вопросу об определении мест регистрации по месту пребывания на территории муниципальных образований области для граждан из числа соотечественников. Уполномоченный предложил поручить Главам администраций муниципальных образований области подобрать места для регистрации соотечественников не только по месту пребывания, но и по месту жительства, в том числе и в бесхозном жилье. Именно эта мера, по мнению Уполномоченного, позволила бы многим соотечественникам обеспечить реальную возможность получить российское гражданство и пользоваться в полной мере правами, предоставленными Конституцией Российской Федерации. Впоследствии этот вопрос поднимался неоднократно. Однако до настоящего времени он не решен.
В результате появился такой феномен, как фиктивная регистрация в "резиновых квартирах". В 2013 году вопросам фиктивной регистрации стало уделяться большое внимание. 21.12.2013 Президентом России был подписан Федеральный закон № 376-ФЗ, направленный на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации в части, касающейся усиления ответственности (вплоть до уголовной) за нарушение правил регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Федеральным законом внесены изменения в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предусматривающие устранение предпосылок для фиктивной регистрации граждан в жилых помещениях, различных спекуляций в данной сфере правоотношений и злоупотребления своими правами недобросовестных нанимателей (собственников) жилых помещений. Также внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие соответственно уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в части, касающейся правил регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и правил миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Кроме того, в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" внесены изменения, направленные на повышение эффективности миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
В конце 2013 года к Уполномоченному поступило 4 жалобы на то, что органы прокуратуры обратились в Обнинский городской суд с исковыми заявлениями о снятии с регистрационного учета по месту жительства (дела № 1154-13, 1158-13, 1159-13, 1202-13).
Судебная практика по таким делам противоречивая. К примеру, суд Жуковского района Калужской области удовлетворил иск прокурора Жуковского района о признании недействительной регистрации в "резиновой квартире". Имеются аналогичные судебные решения в Самарской, Сахалинской и других областях. В то же время Обнинский городской суд 13.12.2013 вынес определение о прекращении производства по делу, так как суд пришел к выводу об отсутствии у прокурора прав на обращение в суд по этому вопросу с иском в интересах Российской Федерации.
Позиция Уполномоченного по данному вопросу заключается в следующем. 25.06.1993 был принят Закон Российской Федерации № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон 1993 года). Статья 1 Закона 1993 года гарантировала право граждан Российской Федерации на свободу передвижения и свободу выбора места жительства и распространяла его действие на лиц, не являющихся гражданами России, законно находящихся на ее территории.
Определенность в вопросе местонахождения граждан на территории РФ призван достигать институт регистрации по месту жительства и месту пребывания, который в то же время не должен ограничивать конституционное право граждан на свободу передвижения. В том смысле, который придан указанному институту Конституционным Судом РФ (в постановлении от 02.02.1998 № 4-П и определении от 13.10.2009 № 1309-О-О, касающихся вопросов регистрационного учета граждан), регистрация лица по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Проблема регистрации граждан по месту жительства носит комплексный характер, так как связана с вопросами гражданства и права на жилое помещение. Основная проблема с наличием либо отсутствием регистрации по месту жительства в РФ заключается в нерешенности жилищной проблемы.
В России имеется разрыв между понятиями "регистрация по месту жительства" и "наличие у лица реального права на это место жительства". Такого быть не должно. Указанный допускаемый законодателем правовой парадокс привел к созданию на территории РФ отдельного нелегального вида бизнеса - "продажа регистрации" в так называемых "резиновых" домах и квартирах, в которых могут быть зарегистрированы одновременно десятки, а то и сотни граждан, не имеющих никакого реального права проживания в таких жилых помещениях.
Регистрация граждан по месту жительства в нормальной правовой системе не должна допускать мнимого характера такой регистрации в отрыве от оснований приобретения прав на жилое помещение. Кроме того, регистрация по месту жительства позволяет обеспечивать нормальное открытое перемещение граждан без создания угроз в виде терроризма, скрытого роста бомжей и бездомных граждан, угрожающих в итоге общественным интересам в целом. Регистрационный учет по реальному месту жительства позволяет избежать злоупотреблений при реализации прав на многие социальные гарантии в виде получения бюджетных средств.
Существует два аспекта проблемы регистрации по месту жительства в ее связи с реализацией иных гарантированных Конституцией РФ, законами и иными правовыми актами прав человека и гражданина.
Первый аспект относится к вопросу привязки регистрации лица по месту жительства к основанию пользования конкретным жилым помещением. При этом свобода передвижения, которая гарантируется за счет свободы выбора места пребывания и жительства, только тогда будет истинной свободой, когда она будет подкрепляться реальными возможностями гражданина обеспечить себе не мнимое передвижение и регистрацию, а действительную смену оснований пользования конкретными жилыми помещениями либо местом пребывания. Мнимая регистрация по месту жительства объективно не обеспечивает и не может обеспечить свободу выбора места жительства и пребывания - эта свобода является такой же мнимой, как и сама система регистрации.
Второй аспект проблемы регистрации по месту жительства и, как следствие, - обеспечение свободы передвижения заключается в вопросе создания формальных привязок к акту регистрации иных правовых возможностей гражданина. В частности, законодательно в РФ к месту жительства гражданина, подтверждаемого регистрацией, привязаны место исполнения обязательств, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемое органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, направление судебных извещений, выплата социальных пособий и пенсий др.
Таким образом, имеется необходимость скорейшего реформирования института регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания в РФ.
Регистрация граждан по месту жительства не должна носить мнимого характера. Это может быть обеспечено привязкой акта регистрации к основанию права на жилое помещение, в том числе с учетом ограничений по площади, которые отвечают разумным требованиям к использованию жилого помещения.
Для тех категорий граждан, которые не имеют жилья вследствие различных социальных, экономических, политических или правовых причин, должны быть созданы условия, обеспечивающие учетный характер их регистрации в конкретном населенном пункте с целью обеспечения указанным гражданам всего комплекса прав и свобод, входящих в правовой статус человека и гражданина.
Данный порядок учетной регистрации позволит бездомным гражданам становиться на учет по избранному ими будущему месту жительства (руководствуясь территориальным принципом), получать пенсии и социальные пособия, корреспонденцию, обращаться в суды. Должна быть создана специальная государственная служба с единым банком данных, которая будет осуществлять учетную регистрацию граждан, а также способствовать гражданам в восстановлении регистрации по месту жительства либо получении учетной регистрации с целью устранения формальных препятствий к реализации гражданами всего комплекса прав человека и гражданина. Тогда значительный состав бездомных граждан не будет находиться в зоне абсолютного бесправия, формально сохраняя целый комплекс гарантий (когда иные лица получают за бездомных пенсии, пособия, отбирают жилье и т.п.). Кроме того, у государства появится полная информация о социальной составляющей населения РФ, и размерах отдельных проблем правового, социального, экономического плана, и путях их решения.
Такой дифференцированный подход к регистрации граждан по месту жительства позволит, по мнению Уполномоченного, достичь реальной свободы граждан в выборе места жительства, реализации своих прав на это место жительства и прийти к действительной свободе передвижения без ущерба общественным интересам.

Обращения по приобретению гражданства России детьми

К Уполномоченному продолжают поступать жалобы по вопросу приобретения гражданства детьми. К примеру, в сложной ситуации оказалась переселенка из Таджикистана, проживающая в Боровске с 1997 года (дело № 48-13). Она воспитывает двух несовершеннолетних дочерей, одна из которых - инвалид детства. Девочка страдает ДЦП и эпилепсией, нуждается в постоянном уходе. Женщина просила Уполномоченного помочь ей получить дубликат миграционной карты для дальнейшей легализации на территории РФ.
Долгое время она пыталась получить этот документ самостоятельно, но ей постоянно отказывали, так как для этого необходимо было выехать в Таджикистан. Оставить больную дочь без материнского ухода заявительница не могла. Поэтому и обратилась за помощью к калужскому омбудсмену.
Уполномоченный, в свою очередь, обратился к начальнику УФМС России по Калужской области и, апеллируя к гуманности, попросил удовлетворить просьбу жительницы Боровска. Спустя некоторое время ей был выдан дубликат миграционной карты. Кроме того, женщине оказано содействие в приеме документов на оформление разрешения на временное проживание.

Выводы

Ситуация с соблюдением прав граждан в сфере миграции в 2013 году продолжала оставаться сложной. Причины нарушений прав граждан в сфере миграции из года в год остаются прежними. Это:
- несовершенство российского законодательства и отсутствие последовательной государственной политики в данной сфере;
- низкий уровень правовой грамотности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на постоянное место жительство в Калужскую область;
- в ряде случаев ненадлежащее отношение сотрудников миграционной службы к исполнению служебных обязанностей.

Рекомендации Уполномоченного

УФМС России по Калужской области:
1. Проводить активную работу по разъяснению миграционного законодательства, особенно новых изменений в законодательстве, затрагивающих права граждан.
2. Организовать работу по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, таким образом, чтобы исключить запись (очередь) на подачу анкет и пакета документов.
3. Обеспечить надлежащее функционирование отделений УФМС по обслуживанию иностранных граждан на территории Калужской области, в том числе в г. Калуге, исключающее нарушение интересов, покоя и законных прав местного населения.
4. Обеспечить надлежащее функционирование специального учреждения УФМС России по Калужской области для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в пос. Якшуново Дзержинского района Калужской области в соответствии с требованиями законодательства.
Министерству труда занятости и кадровой политики Калужской области, УФМС России по Калужской области:
1. Совершенствовать механизм профессиональной переподготовки, повышения квалификации прибывших в Калужскую область соотечественников.
2. Совместно с центрами занятости населения Калужской области, с органами местного самоуправления активизировать работу по расширению круга работодателей, предоставляющих рабочие места для соотечественников, в том числе с предоставлением жилья.
3. Усилить информационную и просветительскую работу с потенциальными мигрантами, планирующими переехать в Калужскую область на постоянное место жительства, особенно в части возможности трудоустройства, приобретения жилья и получения регистрации по месту жительства в Калужской области.
4. Изучить реальные потребности Калужской области по количеству квот на временное проживание при ее расчете на 2015 год с учетом сложившейся практики и реалий.
Главам администраций муниципальных образований:
1. Уделять особое внимание вопросам интеграции и реализации социальных прав мигрантов, контроля за неукоснительным соблюдением мигрантами норм, обычаев и правил поведения местного населения.
2. Провести мониторинг наличия свободного жилья, съемных жилых помещений с возможностью обеспечения в них регистрации и проживания соотечественников по месту жительства с дальнейшим информированием об этом прибывших соотечественников.

6. ПРАВО ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

Жалобы на судебные постановления (решения, определения,
приговоры)

В 2013 году к Уполномоченному, как и в предыдущие годы, поступали жалобы по вопросам права на судебную защиту. Их число составило 146 (2008 - 124, 2009 - 174, 2010 - 111, 2011 - 151, 2012 - 156). В основном это были жалобы на судебные постановления.
По большинству жалоб, где защитить права граждан возможно лишь в судебном порядке, специалисты аппарата Уполномоченного консультировали заявителей о порядке подготовки заявления в суд, предоставляли образцы исковых и иных заявлений в судебные инстанции.
В 2013 году по поручению Уполномоченного специалистами его аппарата готовились исковые и иные заявления, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, касающиеся незащищенных категорий граждан. При необходимости специалисты аппарата Уполномоченного принимали участие в судебных заседаниях в качестве представителей заявителей. Информация о проделанной в 2013 году работе по защите прав граждан в суде представлена в таблице.

Участие специалистов аппарата Уполномоченного
при рассмотрении дел в суде

Виды оказанных услуг
Количество (шт.)
Подготовка исковых заявлений в суд
59
Подготовка иных процессуальных документов (жалоб, заявлений, ходатайств)
43
Представление интересов граждан в суде, присутствие на судебном заседании, юридическое сопровождение
66
Итого
168

Исполнение судебного решения

Судебное разбирательство предполагает в качестве обязательной составляющей неукоснительное исполнение вступившего в законную силу судебного решения.
По информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области, в 2013 году на исполнении находилось 297770 исполнительных производств. Окончено фактическим исполнением 186394 исполнительных производства на сумму 1672 млн. рублей. Окончено без исполнения 53587 исполнительных производств на сумму 1878 млн. рублей. Остаток исполнительных производств на 01.01.2014 составил 107314. Среднее количество исполнительных документов, поступивших к судебному приставу-исполнителю в течение месяца, составило 99.
Основной проблемой исполнения исполнительных документов является неплатежеспособность большинства должников, связанная, как правило, с ведением ими асоциального образа жизни и, как следствие, отсутствием постоянных источников доходов и нежеланием трудоустраиваться, а также отсутствие ликвидного имущества, на которое возможно обратить взыскание в рамках принудительного исполнения.
Продолжают иметь место проблемы при исполнении находящихся на принудительном исполнении судебных решений о взыскании алиментов, заработной платы, а также об исполнении требований неимущественного характера, вынесенных в отношении бюджетополучателей. Наиболее остро стоит вопрос об исполнении судебных решений о проведении капитального и текущего ремонта, предоставлении жилья.
В 2013 году с учетом перешедшего остатка с 2012 года на исполнении находилось 13606 (в 2012 году - 14151) исполнительных производств по взысканию алиментов. Окончено и прекращено 5268 исполнительных производств. Остаток - неоконченных исполнительных производств - 8338.
В 2013 году судебными приставами-исполнителями вынесено 2265 постановлений о временном ограничении на право выезда должников, обязанных уплачивать алименты, за пределы Российской Федерации. Эта мера позволила взыскать 2304 тыс. рублей в рамках 29 исполнительных производств.
В 2013 году активно осуществлялся розыск должников по алиментам. Заведено 712 розыскных дел, разыскано 342 должника. Размер задолженности по алиментам, погашенной в результате розыска, - 1,7 млн. рублей в рамках 38 исполнительных производств. На злостных неплательщиков алиментов принято 767 решений о возбуждении уголовного дела, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ. После возбуждения уголовных дел взыскано 3,56 млн. рублей задолженности.
Несмотря на улучшение работы, в настоящее время судебные решения по-прежнему нередко не исполняются, соответственно, и жалобы по вопросам исполнения решений суда в почте Уполномоченного не редкость. В 2013 году поступило 65 таких жалоб (в 2011 году - 52, в 2012 году - 47).
Приведем несколько примеров, касающихся исполнения решений суда в жилищной сфере.
28.03.2013 к Уполномоченному поступила жалоба Г. (дело № 289-13) по вопросу длительного неисполнения судебного решения об обязании управления городского хозяйства МО ГО "Город Калуга" обеспечить производство капитального ремонта многоквартирного жилого дома <...>, в срок до 01.12.2012. В связи с тем, что в 2012 году ремонт произведен не был, 08.02.2013 было возбуждено исполнительное производство. В целях исполнения судебного решения судебным приставом-исполнителем неоднократно назначались новые сроки совершения исполнительных действий. В связи с неисполнением судебного решения с УГХ г. Калуги взыскан исполнительный сбор в размере 5000 рублей, наложены штрафы, предусмотренные ст. 17.5 КоАП РФ, на сумму 170000 рублей. Руководитель УГХ г. Калуги неоднократно (19.04.2013, 07.06.2013, 03.07.2013) был предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ. При проведении проверки по запросу Уполномоченного судебным приставом-исполнителем был назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - 12.09.2013. Однако и в этот срок капитальный ремонт произведен не был.
Управление ЖКХ г. Калуги на запрос Уполномоченного по жалобе Г. сообщило, что управление домом <...> осуществляло ООО "УК МЖД Московского округа г. Калуги". В соответствии с установленным порядком в управляющую компанию неоднократно направлялись письма о необходимости предоставления в адрес управления ЖКХ локально-сметных расчетов для определения объема финансирования работ на основании решения суда. Однако управляющая компания локально-сметные расчеты не представила. Поэтому жителям дома было предложено принять решение о выборе иной управляющей компании, которая будет готова исполнять решение суда. Жители дома отказались от услуг ООО "УК МЖД Московского округа г. Калуги" и выбрали другую управляющую компанию. Однако до конца 2013 года локально-сметные расчеты новой управляющей компанией в управление ЖКХ г. Калуги не представлены. Производство капитального ремонта указанного жилого дома перенесено на 2014 год.
19.03.2013 к Уполномоченному обратилась П. (дело № 251-13) по вопросу неисполнения решения Калужского районного суда от 23.04.2012 об обязании УЖКХ г. Калуги обеспечить текущий ремонт мест общего пользования в кв. № X дома 11/23 по ул. Шахтеров г. Калуги. На запрос Уполномоченного УФССП России по Калужской области сообщило, что 02.08.2012 по решению суда от 23.04.2012 возбуждено исполнительное производство. В целях исполнения решения суда, в связи с длительным неисполнением решения с УЖКХ г. Калуги взыскан исполнительский сбор 5000 рублей и применены штрафные санкции за неисполнение судебного решения. Общая сумма штрафов на 30.03.2013 составила 100000 рублей. Руководитель УЖКХ г. Калуги предупрежден об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения. Последний срок исполнения судебного решения был назначен 27.12.2013, однако и в этот срок решение суда не исполнено.
Как видим, проведение капитального и текущего ремонта жилых многоквартирных домов по решению суда стало ключевой проблемой в жилищном фонде муниципального образования "Город Калуга". Мы показали ситуацию по исполнению всего двух судебных решений. Всего же не исполнено порядка 270 аналогичных решений суда о производстве капитального и текущего ремонта. И по всем судебным решениям ситуация аналогичная.
24.01.2013 к Уполномоченному поступила жалоба М. (дело № 49-13). Решением Калужского районного суда М. как сироте, имеющей право на внеочередное предоставление жилого помещения, согласно которому управление ЖКХ г. Калуги обязано предоставить жилое помещение по договору социального найма. В октябре 2012 года было возбуждено исполнительное производство для принудительного исполнения решения суда. Однако судебное решение не исполнено. Собственного жилья у М. нет, поэтому она вынуждена проживать у знакомых. Учитывая данные обстоятельства, Уполномоченный по жалобе М. направил запрос в УФССП по Калужской области. На запрос получен ответ, из которого следует, что судебным приставом-исполнителем принимаются меры к исполнению судебного решения. Проводятся повторные проверки, составлен протокол об административном правонарушении, руководитель УЖКХ г. Калуги предупрежден об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения, однако результата нет. Вопрос предоставления жилья М. будет находиться на контроле в аппарате Уполномоченного.
Из 96 исполнительных производств о предоставлении гражданам жилых помещений исполнено и прекращено 57. Фактическим исполнением окончено 44 исполнительных производства. Остаток - 37 неоконченных исполнительных производств. Из них:
- 15 исполнительных производств о предоставлении жилых помещений в отношении Городской Управы МО ГО "Город Калуга";
- по 5 исполнительных производств в отношении УЖКХ г. Калуги и администрации МО ГО "Город Обнинск";
- 3 исполнительных производства МО МР "Жуковский район";
- 2 исполнительных производства МО МР "Малоярославецкий район";
- по 1 исполнительному производству в Жуковском, Козельском, Людиновском, Перемышльском, Тарусском, Ульяновском, Юхновском районах.
Анализ состояния жилищного фонда выявил необходимость проведения в ближайшие годы капитального ремонта значительного количества многоквартирных домов. Многие многоквартирные дома введены в эксплуатацию более 40 лет назад и требуют проведения капитального ремонта, но из-за отсутствия денежных средств длительное время в этих домах проводился только текущий ремонт, что не позволяет содержать их в соответствии с действующими Правилами и нормами технической эксплуатации и обеспечить комфортное проживание.
Постановлением Городской Управы города Калуги от 28.10.2013 № 337-п утверждена ведомственная целевая программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов муниципального образования "Город Калуга" по решениям Калужского районного суда Калужской области на 2014 - 2016 гг.". Постановление вступило в силу с 01.01.2014.
К 2017 году планируется отремонтировать в Калуге 273 многоквартирных дома (7,8% от общего количества домов), полностью выполнив судебные решения Калужского районного суда Калужской области. Многоквартирные жилые дома по <...>, и <...> включены в эту программу, и, хочется верить, что ремонт все-таки произведут.
Однако следом возникнет новая проблема. Граждане все чаще обращаются в суд с исковыми заявлениями об обязании Городской Управы г. Калуги произвести капитальный ремонт. В 2014 году будут вынесены новые решения об обязании производства капитального и текущего ремонта, предоставлении жилых помещений. Как будут исполняться решения суда, вступившие в законную силу после утверждения ведомственной целевой программы? Этот вопрос будет находиться на контроле у Уполномоченного.

Выводы

В 2013 году, как и в прошлые годы, вступившие в законную силу решения не исполняются по различным причинам, основная из которых - уклонение должников от исполнения решения суда со ссылкой на отсутствие средств. Несмотря на то, что судебным приставам-исполнителям предоставлены широкие полномочия, исполнение длится годами, что приводит к нарушению прав граждан на судебную защиту.

Рекомендации Уполномоченного

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калужской области:
1. Усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений.
2. Более эффективно применять полномочия административной и уголовной юрисдикции.
3. Повысить качество внутриведомственного контроля, профессионального уровня всех категорий должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
1. Активизировать работу по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонта и предоставлении жилья по решению судов.
2. Добиться своевременного предоставления управляющими компаниями локально-сметных расчетов.

7. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основываются на общепризнанных нормах и принципах международного права, Конституции России, федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Работа по рассмотрению и разрешению обращений лиц, находящихся в местах лишения свободы, и их родственников в 2013 году в аппарате Уполномоченного была направлена на решение задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительный системы области, а также при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах.
На территории Калужской области расположено 9 пенитенциарных учреждений, в том числе: 7 исправительных колоний, одна из них - для содержания осужденных женщин, одно лечебно-исправительное учреждение, специализирующееся на содержании осужденных больных туберкулезом, два следственных изолятора.
Общая численность (лимит) граждан в учреждениях УФСИН России по Калужской области по состоянию на 01.01.2014 составляла 6430 мест, фактически в учреждениях содержалось 5212 человек.
Возрастной состав осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, следующий:
- молодежь до 30 лет включительно - 1923 человека;
- от 30 до 50 лет - 2355 человек;
- старше 50 лет - 168 человек.
За тяжкие и особо тяжкие преступления осуждено 3767 человек, или 72,2% от общей численности осужденных.
Ежегодно из учреждений УИС области освобождается более 1,5 тысячи человек.
Защите прав граждан данной категории Уполномоченный уделяет особое внимание, поскольку возможности самостоятельной защиты своих прав у них существенно ограничены.
Поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан, содержащихся в местах лишения свободы, свидетельствуют об имеющихся проблемах с обеспечением прав человека в сфере уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. В 2013 году таких обращений было 172, или 6,1% (в 2012 году - 154 обращения, или 5%) от общего количества.
Вопросы, с которыми граждане данной категории обращаются к Уполномоченному, достаточно обширен. Это и жалобы на приговоры судов, в том числе и на отказы в условно-досрочном освобождении; на сотрудников правоохранительных органов, проводящих следствие по уголовным делам; на ненадлежащие условия в местах содержания под стражей; на незаконные, по их мнению, действия администраций исправительных учреждений; на качество оказания медицинской помощи и т.д.
Региональный Уполномоченный не имеет возможности знакомиться с материалами уголовных дел. Поэтому на просьбы обвиняемых и осужденных о пересмотре по их мнению сфабрикованных дел, неправосудных приговоров Уполномоченный разъясняет заявителям порядок обжалования и дальнейших возможных действий.
Достаточное количество обращений в адрес Уполномоченного содержат просьбы выслать те или иные нормативные акты, решения из практики Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, разъяснить порядок обращения в высшие судебные инстанции. Эти просьбы Уполномоченный старается удовлетворить, но запрашиваемая информация иногда составляет значительный объем и Уполномоченный чисто технически не в состоянии удовлетворить просьбу обратившегося. В данной ситуации Уполномоченный рекомендует обращаться к руководству исправительных учреждений, к адвокатам, родственникам, близким гражданина для предоставления необходимого правового материала.
Согласно ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи с этим осужденные нередко обращаются к Уполномоченному с просьбами дать разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения в местах лишения свободы, в частности, размера удержаний из пенсии для возмещения расходов по их содержанию; процента зачисления на лицевой счет осужденному после всех удержаний; возможности перевода пенсии осужденного для получения ее родственниками и др.
Для ознакомления с условиями содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также для проведения личного приема Уполномоченный регулярно посещает все учреждения УИС области. На встречах с осужденными Уполномоченный рассказывает о своей компетенции, новеллах законодательства, возможности оказания помощи бывшим осужденным по их освобождении, отвечает на вопросы.
При посещениях исправительных учреждений и следственных изоляторов в 2013 году Уполномоченный в первую очередь знакомился с условиями содержания лиц данной категории. Осматривались общежития отрядов, столовые, медпункты, мастерские, библиотеки, камеры в следственных изоляторах, в штрафных изоляторах, помещения со строгими условиями отбывания наказания (СУОН) и помещения камерного типа, промышленные зоны учреждений. Выявленные недостатки обсуждаются Уполномоченным с руководством учреждений. По итогам посещений в обязательном порядке Уполномоченный направляет свои предложения и рекомендации руководству УФСИН по Калужской области и областному прокурору. Абсолютное большинство таких рекомендаций оперативно удовлетворяется.
Так, при посещении камер штрафного изолятора, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа в исправительной колонии № 5 Уполномоченный обратил внимание на плохое освещение - по его мнению, оно не соответствовало установленным санитарным требованиям. Аналогичное нарушение было выявлено и Калужской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в том числе в ряде других исправительных учреждений, расположенных на территориях области.
В соответствии со ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. По результатам проведенных проверок прокуратура направила в суды исковые заявления об обязанности руководства исправительных учреждений обеспечить на постоянной основе надлежащее искусственное освещение камер штрафных изоляторов, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа в соответствии с требованиями санитарных правил.
При посещении ИК-2, расположенной в пос. Товарково Дзержинского района, Уполномоченный ознакомился с магазином при исправительном учреждении, где осужденные и их родственники могут приобрести продукты питания. Из-за отсутствия холодильных установок ассортимент продуктов в магазине весьма скуден. Впоследствии учреждением была приобретена холодильная установка. Ознакомился Уполномоченный и с условиями передачи родственниками посылок в комнате передач - в этом помещении, по мнению омбудсмена, было довольно прохладно. Начальником учреждения было дано поручение сотрудникам об установлении в комнате дополнительных обогревателей.
Особое внимание уделяется Уполномоченным вопросам оказания медицинской помощи гражданам, находящимся в местах лишения свободы.
В учреждениях УИС области отбывают наказание и находятся под следствием более пяти тысяч человек. В основном в места лишения свободы попадает та часть населения, которая подчас никогда и не обращалась к врачам. В колонию они приносят с собой целый "букет" заболеваний.
По данным УФСИН России по Калужской области, на 01.01.2014 в учреждениях содержалось 77 осужденных, больных открытой формой туберкулеза, 552 - гепатитом, 206 - ВИЧ-инфицированных.
В 2013 году из следственных изоляторов освобождено 2 человека в связи с наличием у них тяжелых заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3. Из исправительных учреждений в связи с наличием тяжелых заболеваний, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54, освобождено 6 человек.
Значительно количество обращений осужденных и их родственников с жалобами на низкое, по их мнению, качество оказания медицинской помощи в исправительных учреждениях области. По всем подобным жалобам по рекомендации Уполномоченного проводятся проверки силами УФСИН и прокуратуры. Абсолютное большинство проверок показывает необоснованность подобных жалоб. Зачастую лица, жалующиеся на низкое качество оказания медицинской помощи, сами нарушают режим лечения.
Так, к Уполномоченному обратился Г. (дело № 378-13) с жалобой на плохое качество оказания медицинской помощи в следственном изоляторе.
Для проверки и оказания содействия Г. Уполномоченный направил запрос в УФСИН России по Калужской области.
Как следовало из ответа и объяснений администрации следственного изолятора, из представленных Г. медицинских документов известно, что он состоит на учете у нарколога по поводу употребления наркотических средств, также у Г. имеется огнестрельное ранение, торакопластика, спаечная болезнь брюшной полости, хронический вирусный гепатит C. Ему в СИЗО-2 были выполнены необходимые обследования на маркеры ВИЧ от 11.01.2013, RW от 21.12.2012, 28.03.2013, флюорографическое исследование легких от 25.12.2012. При обращении заявителем за медицинской помощью заявителю она ему оказывалась. Также Г. выполнялся биохимический анализ крови. 01.04.2013 больной был осмотрен медицинским работником следственного изолятора, ему было назначено лечение. Как сообщает администрация СИЗО, Г. неоднократно нарушал режим лечения (не принимал назначенные лекарственные препараты). На данный момент состояние больного оценивается медиками как удовлетворительное.
К Уполномоченному обратился осужденный Л. (дело № 201-13) по вопросу оказания медицинской помощи в исправительном учреждении № 5, а именно - оказания стоматологической помощи осужденным.
Как следует из ответа начальника Управления, осужденный Л. состоит на диспансерном учете в медчасти учреждения. За медицинской помощью к стоматологу не обращался, на прием не записывался. Был вызван на прием к врачу-стоматологу, от лечения отказался. Акт об отказе от стоматологической помощи в амбулаторной карте имеется.
В адрес Уполномоченного обратился М. (дело № 517-13) по вопросу необходимости проведения ему операции. При поступлении в следственный изолятор у М. были выявлены параорбитальные гематомы обоих глаз, кровоподтеки в области ушных раковин. По заключению хирурга, у М. имеются инородные тела в волосистой части головы, в СИЗО содержаться может.
В СИЗО-1 М. проведена рентгенография черепа в двух проекциях: "В мягких тканях лица 4 дробинки и 1 дробинка в затылочной области, не проникающие в полость черепа. Костных изменений не определяется". С целью решения вопроса о необходимости и возможности оперативного лечения обвиняемого будет проведена консультация хирурга.
Лица, содержащиеся в местах лишения свободы, нередко обращаются к Уполномоченному также по различным гуманитарным вопросам, не связанным с местами лишения свободы.
Так, осужденная К. (дело № 541-13) обратилась к омбудсмену по вопросу обеспечения ее жильем после освобождения из мест лишения свободы. Заявительница указала, что до осуждения она была зарегистрирована в одной из деревень Людиновского района. Как следует из ответа Главы сельского поселения, дома по данному адресу в настоящее время уже не существует.
Для разрешения возникшей ситуации и оказания возможного содействия в решении жилищного вопроса осужденной Уполномоченный обратился к Главе администрации района.
К. было рекомендовано после освобождения из мест лишения свободы обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства с заявлением и необходимыми документами о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На первое время после освобождения из мест лишения свободы Уполномоченный посоветовал К. обратиться в государственное учреждение социального обслуживания "Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства", где ей может быть предоставлено временное место пребывания или ночлега (одному лицу на срок до 30 дней подряд и не более трех месяцев в год бесплатно).
Немалую работу в 2013 году провела Общественная наблюдательная комиссия Калужской области (далее - ОНК). Основным направлением в деятельности ОНК Калужской области (председатель Пахомова Лариса Вячеславовна) являлся непосредственный выезд в закрытые учреждения по обращениям как осужденных, так обвиняемых и подозреваемых. По результатам проводимых членами ОНК проверок можно выделить следующие основные проблемные вопросы: проведение ремонта зданий, медицинское обслуживание, грубое и жестокое обращение с лицами, содержащимися в местах лишения свободы. Так, ОНК Калужской области в своих отчетах Уполномоченному по правам человека в РФ Лукину В.П. предложили рассмотреть вопрос о необходимости законодательно регламентировать срок архивирования видеонаблюдения в учреждениях ФСИН России, по их мнению, нужны регистраторы с определенной картой памяти на жестких носителях.
Большая работа по надзору за соблюдением законности в местах лишения свободы проводится органами прокуратуры на территории Калужской области
В частности, Калужская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях провела проверку соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства администрациями исправительных учреждений области в части применения мер взыскания к осужденным за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
В результате проверки по постановлениям прокуратуры было отменено семь взысканий, примененных администрациями учреждений к осужденным, отбывающим наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2, 4, 5 и КП-6 УФСИН России по Калужской области.
Кроме того, проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области в нарушение ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении взысканий к осужденным в виде устных выговоров не учитывались все обстоятельства совершения нарушений. Письменные объяснения осужденных по фактам допущенных ими нарушений установленного порядка отбывания наказания также не отбирались.
В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой в адрес начальника ИК-4 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Необходимо отметить, что в деятельности УИС области по большинству направлений произошли значительные улучшения. Больше внимания стало уделяться совершенствованию условий содержания осужденных, приведению их в соответствие с требованиями международных стандартов. Решаются вопросы по ремонту помещений отрядов, благоустройству территорий колоний, улучшению медико-санитарного обеспечения осужденных.
Меняется в лучшую сторону ситуация с трудоустройством осужденных. По итогам 2013 года вывод на оплачиваемые работы составил 1949 человека (47,2% от подлежащих трудоустройству). Для сравнения: в 2012 году - 1607 человека, или 42,3% от подлежащих трудоустройству. С целью трудоустройства осужденных дополнительно создано 342 рабочих места. Это позволяет не только способствовать социализации осужденных, но и погашать материальные иски потерпевших. Данному вопросу Уполномоченным уделяется постоянное внимание.
Проводимая в 2013 году работа по развитию собственного производства наряду с увеличением количества трудоустроенных осужденных позволила:
- организовать производство сушеных овощей (ИК-5), что позволило трудоустроить 47 человек осужденных, продукция цеха поставляется для внутрисистемных нужд;
- запустить в эксплуатацию участок по производству папки архивной в кооперации с ООО "БигВейл";
- учреждениям приобрести за счет средств приносящей доход деятельности более 20 единиц технологического оборудования, автомобиль "КамАЗ";
- увеличить норму выработки осужденными-сдельщиками с 44 до 62,1%;
- увеличить среднедневную заработную плату осужденных со 159,3 до 239,98 рубля;
- увеличить на 1 млн. 835 тыс. рублей сумму средств, удержанных из заработной платы и иных доходов осужденных в счет погашения причиненного ими ущерба (с 8,365 млн. руб. до 10,2 млн. рублей);
- увеличить на 3% количество осужденных, имеющих иски и привлеченных к труду (с 667 до 692 человек);
- увеличить на 30% по сравнению с 2012 годом прибыль от приносящей доход деятельности, которая составила 32,3 млн. руб. (в 2012 году - 24,7 млн. руб.).
В 2013 году на заседаниях комиссий исправительных учреждений в системе "социальных лифтов" рассмотрено 570 ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Из них 199 ходатайств осужденных об УДО решением комиссий поддержано, 371 - нет.
В прошедшем году при наличии положительной характеристики администрации учреждения освобождено условно-досрочно 107 осужденных, отказано в УДО 97 осужденным. 18 осужденных освобождено условно-досрочно при наличии отрицательной характеристики администрации.
Анализ постановлений в отказе в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания при наличии положительной характеристики администрации исправительного учреждения, а также положительного решения комиссии по системе "социальных лифтов", созданной в учреждении, свидетельствует о том, что основными причинами в отказе являются:
- тяжесть совершенного преступления, рецидив;
- маленький срок отбытого наказания на момент подачи ходатайства;
- наличие иска (осужденный не принимает меры к его погашению);
- наличие взысканий за весь период отбывания наказания (наличие взысканий за период нахождения в следственном изоляторе);
- отрицательное мнение пострадавших в результате преступления.
В прошедшем году активно работала комиссия по вопросам помилования. За 2013 год в данную комиссию с ходатайствами о помиловании обратилось 124 осужденных (в 2012 году - 178), из которых 119 материалов своевременно рассмотрены и направлены на рассмотрение Президенту России.
Президентом Российской Федерации было рассмотрено 100 ходатайств о помиловании осужденных, остальные материалы остаются на рассмотрении. Все рассмотренные ходатайства Президентом Российской Федерации были отклонены.
Сложной проблемой остается реабилитация и адаптация осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Данному вопросу Уполномоченным уделяется особое внимание.
В целях повышения качества работы, направленной на оказание осужденным помощи в социальной реабилитации, бытовом и трудовом устройстве после освобождения от отбывания наказания, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в учреждениях области организовано функционирование "Школ подготовки осужденных к освобождению". За 6 месяцев до окончания срока отбывания наказания с осужденными начинают проводиться занятия по тематике, направленной на их социальную реабилитацию, включающие в себя вопросы разрешения конфликтных ситуаций, культуры делового общения, снятия стрессов, семейного, жилищного и трудового права, даются практические советы по трудоустройству. При проведении занятий используется ежемесячно поступающая из министерства труда области информация о наличии вакансий, в том числе с предоставлением жилья.
В 2012 году из исправительных учреждений нашей области освободилось 1636 осужденных. Более 85% из них - жители региона. В 2012 году администрациями исправительных учреждений в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости и органы внутренних дел направлено 4630 запросов. Согласно статистике 2616 направленных учреждениями уголовно-исполнительной системы области уведомлений о предстоящем освобождении в органы внутренних дел и органы местного самоуправления остались без ответов.
В ходе осуществления деятельности в рамках Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области", посещения исправительных учреждений, изучения материалов, предоставленных администрациями учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также иными государственными органами, Уполномоченным был сделан вывод о необходимости разработки и принятия закона Калужской области, направленного на социальную адаптацию и реабилитацию лиц, освобождающихся и освобожденных из исправительных учреждений, расположенных на территории Калужской области.
У лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы, существует ряд проблем, среди которых основными являются трудности с трудоустройством, получением жилья, отсутствие денежных средств, необходимых для бытового и социального устройства.
Практика убедительно показывает, что большинство граждан, освобождаясь из мест лишения свободы, не имеют достаточно денежных средств, необходимых для приобретения одежды, обуви, продуктов питания, временного найма жилья (в случае его отсутствия), проезда к постоянному месту жительства.
Данная ситуация толкает очень многих на совершение новых, порою незначительных по тяжести, деяний, которые, однако, влекут рецидив преступлений.
По данным УФСИН России по Калужской области, в исправительных учреждениях области содержится 1185 осужденных, ранее отбывавших наказания в местах лишения свободы.
Федеральный закон, регулирующий общественные отношения в сфере адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отсутствует. Поэтому есть необходимость в создании эффективной системы социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на территории области путем принятия закона Калужской области, регулирующего общественные отношения в данной сфере.
Уполномоченным в 2013 году разработан проект закона Калужской области "О социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы" и в порядке законодательной инициативы направлен в Законодательное Собрание области.
Закон установит общие принципы и закономерности государственной политики в сфере социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на территории Калужской области, а также основные направления оказания социальной помощи данной категории граждан, определит компетенцию органов и организаций по оказанию социальной помощи лицам, отбывшим наказание, порядок и условия оказания им содействия в реализации права на труд, жилище, медицинское обслуживание, других прав.

Рекомендации Уполномоченного

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области:
1. Продолжить необходимые меры по приведению условий содержания осужденных к существующим национальным и международным стандартам.
2. Продолжать работу по максимальному трудоустройству осужденных путем увеличения рабочих мест. В первую очередь трудоустраивать тех, кто имеет непогашенные материальные иски перед физическими лицами, алиментные обязательства.
3. Продолжить проводить работу по совершенствованию системы мер, направленных на подготовку осужденных к освобождению и всего механизма их постпенитенциарной реабилитации.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
1. Оказывать содействие осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.
2. В обязательном порядке направлять ответы на поступающие уведомления учреждений уголовно-исполнительной системы области о предстоящем освобождении осужденных из мест лишения свободы о наличии жилья, трудоспособности и имеющихся специальностях в рамках ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Принимать максимально возможные меры по социальной адаптации указанных лиц.

8. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Важно, чтобы выполняя свой долг, ответственную и непростую работу по защите прав и свобод человека, сотрудники полиции сами не преступали закон, не нарушали права граждан, которых они призваны защищать.
К сожалению, и в рядах сотрудников ОВД есть лица, которые преступают закон, нарушают права граждан и действующее законодательство. Об этом говорят жалобы граждан, поступившие к Уполномоченному в 2013 году.
К Уполномоченному в интересах гражданина З. обратилась общественная организация "Совет рабочих и служащих города Калуги" (дело № 787-13). В обращении затрагивался вопрос незаконного задержания З. сотрудниками полиции.
По запросу Уполномоченного прокуратурой г. Калуги была проведена проверка, в результате которой было установлено, что З. находился на пл. Победы в г. Калуге. При этом в руках он держал плакат и выкрикивал лозунги, написанные на нем. На просьбы сотрудников полиции представить документы, удостоверяющие личность, З. ответил отказом. В связи с этим сотрудниками полиции З. был доставлен на стационарный пункт полиции, расположенный по адресу: г. Калуга, пл. Победы, в целях установления его личности.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).
В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление и административное задержание.
Согласно ст. 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется в служебное помещение органа внутренних дел (полиции). О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ сотрудником УМВД России по Калужской области был составлен протокол личного досмотра задержанного З.
Вместе с тем вопреки требованиям ч. 1 ст. 27.4 КоАП РФ протокол об административном задержании З. не составлялся.
Административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Как установлено в ходе проверки, оснований для привлечения З. к административной ответственности не установлено.
При оформлении протокола личного досмотра задержанного З. не в полной мере соблюдены требования ч. 6 ст. 27.7 КоАП РФ.
Кроме того, несмотря на то, что З. был доставлен в стационарный пункт полиции для установления его личности, которая сотрудниками полиции в короткий срок была установлена, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствовали, он был доставлен в помещение УМВД России по г. Калуге, откуда был отпущен в связи с отсутствием оснований для помещения в камеру для административно задержанных УМВД России по г. Калуге.
По данным фактам прокурором г. Калуги в адрес заместителя начальника УМВД России по Калужской области внесено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
В 2013 году имели место случаи привлечения сотрудников органов внутренних дел к уголовной ответственности. Всего было привлечено к уголовной ответственности 32 сотрудника. Из них: за должностные преступления - 24 сотрудника (по ст. 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями" - 9, ст. 286 "Превышение должностных полномочий" - 8, ст. 290 "Получение взятки" - 3, ст. 292 "Служебный подлог" - 4), за общеуголовные - 8 (по ст. 115 УК РФ "Умышленное причинение легкого вреда здоровью" - 1, ст. 159 "Мошенничество" - 1, ст. 228 "Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов..." - 1, ст. 264 "Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств" - 2, ст. 327 "Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков" - 3).
1128 сотрудников в 2013 году привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ "Административные правонарушения в области дорожного движения".
Одним из важных направленней в деятельности калужского омбудсмена является обеспечение соблюдения прав человека в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - ИВС) и специальных помещениях для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (далее - КАЗ - камеры для административно задержанных).
На территории Калужской области функционирует 11 ИВС. В 2013 году в ИВС области содержалось 5564 человека, из них: мужчин - 5256; женщин - 308; несовершеннолетних - 60.
В настоящее время необходимо строительство трех ИВС:
- с лимитом 26 мест: в г. Кондрове для МО МВД России "Дзержинский" и в г. Юхнове для МО МВД России "Юхновский";
2) с лимитом 50 мест: в г. Сухиничи для МО МВД России "Сухиничский" и "Козельский".
Во всех территориальных органах МВД России в Калужской области на районном уровне, кроме МО МВД России "Кировский", функционируют КАЗ.
Ежегодные посещения названных учреждений, расположенных на территории Калужской области, позволяют отслеживать ситуацию с соблюдением прав человека и гражданина при содержании в ИВС и КАЗ.
В 2013 году в соответствии с планом работы Уполномоченным и специалистами его аппарата были посещены ряд ИВС и КАЗ при органах внутренних дел Калужской области. Проверка ИВС и КАЗ осуществлялась совместно с прокурорами (заместителями прокуроров) соответствующих районов (городов).
Состояние посещенных ИВС области в большей или в меньшей степени соответствует требованиям законодательства. Однако при этом существует целый ряд нерешенных вопросов, которые, по мнению Уполномоченного, негативно влияют или могут повлиять на соблюдение прав человека и гражданина в местах содержания под стражей.
Мониторинг ситуации с соблюдением прав человека и гражданина при содержании в КАЗ показывает, что ситуация с КАЗ области гораздо хуже, чем с ИВС. Многие помещения КАЗ не соответствуют установленным требованиям действующего российского законодательства, международным стандартам.
Так, например, ИВС при МО МВД РФ "Дзержинский" в целом соответствует установленным требованиям, однако при посещении Уполномоченным были выявлены недостатки. В ИВС отсутствуют комната для свидания с родственниками, санпропускник, отдельный оборудованный медицинский кабинет, комната отдыха, комната подогрева и приема пищи для сотрудников ИВС. КАЗ, к сожалению, не соответствует установленным требованиям. Недостатки, на которые указывалось Уполномоченным при предыдущих посещениях, не были устранены.
КАЗ при МО МВД РФ "Малоярославецкий" не соответствует установленным требованиям. Например, в камерах отсутствуют окна, индивидуальные спальные места, только скамейки. На стенах камер штукатурка типа "шуба".
ИВС при МО МВД РФ "Боровский" не соответствует установленным требованиям, так как расположен в подвальном помещении с низкими потолками, плохой системой вентиляции, плесневелыми сырыми стенами. В ИВС отсутствуют информация о правах подозреваемых и обвиняемых, процессуальных правах, бачки с кипяченой холодной водой. На момент посещения практически все туалеты были неисправны. Окна в камерах маленькие, в некоторых - отсутствуют, освещение слабое. На прогулки задержанных не выводят. Задержанному, содержащемуся в камере № 8, нуждающемуся в неотложной стоматологической помощи (не может есть из-за острой зубной боли), она не оказывалась. КАЗ не соответствует установленным требованиям. Окно заткнуто одеялом, холодно, вентиляция отсутствует, спального места нет, есть нары.
По итогам посещения в 2013 году ИВС и КАЗ в адрес начальника УМВД по Калужской области и прокурора Калужской области Уполномоченным были направлены письма, в которых были отражены итоги посещения ИВС и КАЗ, а также предложения о принятии мер, направленных на приведение условий содержания в ИВС и КАЗ области в соответствие с требованиями действующего законодательства и международных стандартов.
Прокуроры районов и их сотрудники регулярно посещают МО МВД РФ области, периодически вносят представления об устранении выявленных в МО МВД РФ нарушений по ИВС и КАЗ. Однако руководством органов внутренних дел далеко не всегда принимаются исчерпывающие меры по их устранению. Подобная позиция, по мнению Уполномоченного, дает основание на принятие более действенных мер со стороны органов прокуратуры, в частности, на обращение районных прокуроров в суды с заявлениями об устранении нарушений, касающихся защиты прав граждан, содержащихся в ИВС и КАЗ.
Положительным и эффективным, требующим дальнейшего распространения Уполномоченный считает опыт предъявления органами прокуратуры исковых заявлений в суд о понуждении органов внутренних дел к производству действий по приведению ИВС в соответствие с требованиями действующего законодательства. Так, например, по иску Людиновского городского прокурора решением Людиновского районного суда Калужской области от 28.11.2012 МО МВД РФ "Людиновский" в срок до 30.06.2014 обязан оборудовать ИВС прогулочным двором, оборудовать камеры ИВС оконными проемами. Указанные меры прокурорского реагирования следует применять и в отношении КАЗ.
По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного по итогам посещения ИВС и КАЗ в 2013 году прокуратура Калужской области сообщила, что с целью устранения выявленных в ходе совместной проверки нарушений действующего законодательства и прав граждан прокурором Боровского района в Боровский районный суд заявлен иск об обязании ОМВД России по Боровскому району в срок до 01.04.2014 провести работы по оборудованию специального помещения в соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 приложения № 2 к Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденному приказом МВД России от 30.04.2012 № 398, и обязании УМВД России по Калужской области обеспечить материально-техническое обеспечение и финансирование указанных мероприятий.
Аналогичные исковые требования к МО МВД России "Дзержинский" и УМВД России по Калужской области в Дзержинский районный суд заявлены прокурором Дзержинского района. Одновременно прокурор обратился с требованиями по оборудованию помещения ИВС санпропускником, дезинфекционной камерой обеззараживания носильных вещей подозреваемых и обвиняемых, иной категории лиц, содержащихся в ИВС, медицинским кабинетом, комнатой для свидания с родственниками.
По факту выявленных нарушений пунктов 4, 5, 8 указанного приложения № 2 исполняющим обязанности прокурора Малоярославецкого района подготовлено исковое заявление в Малоярославецкий районный суд с требованием обязать УМВД России по Калужской области и ОМВД России по Малоярославецкому району провести работы по оборудованию специального помещения в соответствии с установленными требованиями.
Рассмотрение указанных исков находится на контроле прокуроров Боровского, Дзержинского, Малоярославецкого районов.
Исходя из анализа предшествующей работы прокуратуры в данном направлении и ее результатов следует, что наиболее эффективными мерами прокурорского реагирования по защите прав граждан при нахождении их в ИВС и специальных помещениях для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения в соответствии с КоАП РФ, являются меры по обращению с исковыми заявлениями в суд, на что обращено внимание горрайпрокуроров и приравненных к ним прокуроров области.
Необходимо отметить, что за последние годы УМВД России по Калужской области сделано многое для приведения состояния ИВС в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством РФ и международными стандартами.
Так, в 2013 году был реализован ряд мероприятий по приведению условий содержания в ИВС в соответствие с требованиями законодательства.
Проведен капитальный ремонт ИВС МО МВД России "Юхновский" и "Людиновский". Камеры изоляторов оборудованы окнами для естественного освещения, а на прилегающей территории обустроены прогулочные дворы. В настоящее время указанные ИВС в полной мере соответствуют требованиям законодательства.
Проведен капитальный ремонт пожарной и охранно-тревожной сигнализации в ИВС ОМВД России по г. Обнинску и Малоярославецкому району.
Проведен капитальный ремонт системы вентиляции в помещениях ИВС ОМВД России по Малоярославецкому району.
В целях проверки соблюдения внутреннего распорядка материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в апреле и октябре 2013 года проводилось их комиссионное обследование. По результатам составлялись акты с указанием конкретных сроков устранения недостатков.
В ходе обследования выданы санитарно-эпидемические заключения на право осуществления медицинской деятельности МО МВД России "Кировский", "Козельский", "Людиновский", "Сухиничский", ОМВД России по Боровскому и Малоярославецкому районам.
Во всех ИВС введены и укомплектованы должности медицинских работников. В каждом изоляторе оборудован медицинский кабинет для оказания медицинской помощи спецконтингенту и проведения медицинских осмотров содержащихся лиц.
В стадии проектно-изыскательских работ находится строительство межрайонного ИВС в г. Обнинске, который будет обслуживать ОМВД России по Боровскому, Жуковскому, Малоярославецкому районам и г. Обнинску. Строительство объекта запланировано на 2014 - 2015 годы. Примерная стоимость строительства - 144 млн. рублей.
В рамках реализации Концепции развития изоляторов временного содержания, утвержденной приказом МВД России от 21.08.2013 № 640, планируется выделение лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на капитальный ремонт ИВС МО МВД России "Козельский" в размере 2,9 млн. рублей (2014 год) и МО МВД России "Тарусский" - 3,1 млн. рублей (2015 год).
Административные здания территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне в основном построены в 70 - 80-х годах прошлого века и не являются типовыми. Расположенные в них помещения КАЗ не в полной мере соответствуют требованиям действующих в настоящее время нормативных правовых актов МВД России. УМВД принимаются организационные и практические меры, направленные на обеспечение прав человека при содержании граждан в помещениях для задержанных лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В 2013 году к Уполномоченному обращались граждане по вопросу нарушения их прав при содержании в ИВС и КАЗ.
К Уполномоченному поступило обращение Елены Полковниковой - адвоката Малоярославецкой районной коллегии адвокатов в интересах гражданок В. и. К. (дела № 580-13). Адвокат сообщил, что постановлением судьи Малоярославецкого районного суда от 18.06.2013 В. и К. должны были выдворить за пределы РФ. Исполнение решения суда возложили на Федеральную службу судебных приставов. До выдворения они должны были содержаться в спецприемнике УМВД по Калужской области.
Однако они находились в камере административно задержанных Малоярославецкого РОВД с вечера 17.06.2013 до утра 20.06.2013. Их не кормили, в камере отсутствовали элементарные санитарные условия. С 20 июня женщины содержались в Малоярославце в помещении мировых судей, которое для этих целей не предназначалось и также не отвечало элементарным санитарным требованиям, питанием они не обеспечивались.
Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области с просьбой провести проверку по вопросу соблюдения административного законодательства.
Информация адвоката подтвердилась: в ответе первого заместителя прокурора области говорится, что в нарушение требований постановления Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц" во время содержания в КАЗ ОМВД России по Малоярославецкому району В. и К. не были обеспечены предметами первой необходимости, питанием, местом для сна.
08.07.2013 прокуратурой Малоярославецкого района внесено представление в адрес начальника районного отдела полиции. В результате проведенной проверки доводы о незаконных действиях судебных приставов нашли свое подтверждение. А именно в нарушение ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" В. и К. несвоевременно помещены в спецприемник УМВД по Калужской области, т.е. содержались в условиях, не отвечающих установленным требованиям закона. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области внесено представление в адрес руководства УФССП России по Калужской области.
Имели место в 2013 году жалобы граждан на нарушение их прав при содержании в специальном приемнике УМВД РФ России по г. Калуге для содержания лиц, арестованных в административном порядке.
В адрес Уполномоченного обратились граждане, содержащиеся в специальном приемнике УМВД РФ России по г. Калуге, с жалобой на запрет курения в камерах спецприемника (дело № 379-13).
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченным был направлен запрос начальнику УМВД РФ по Калужской области, в котором было указано, что в соответствии с действующим законодательством лица, содержащиеся в спецприемнике, вправе иметь при себе табачные изделия. Из полученного ответа следовало, что арестованным разрешено иметь при себе, хранить табачные изделия и спички, а также пользоваться ими.
Уполномоченный выражает признательность руководству прокуратуры Калужской области за содействие в проведении совместных проверок ИВС и КАЗ РОВД Калужской области, а также руководству УМВД РФ по Калужской области за содействие в проведении проверок и принятые меры по устранению выявленных нарушений.

Выводы

Анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, а также результаты проверок показывают, что в 2013 году имели место отдельные нарушения прав граждан и действующего законодательства со стороны сотрудников органов внутренних дел (полиции).
Не все ИВС Калужской области соответствуют требованиям международных стандартов и действующего законодательства РФ. Значительная часть КАЗ в районах области не соответствуют требованиям международных стандартов и действующего законодательства. УМВД по Калужской области нужно срочно принять действенные и эффективные меры, направленные на приведение условий содержания в КАЗ в соответствие с установленными требованиями, ситуацию в названной сфере необходимо кардинально менять.
В 2013 году имели место отдельные нарушения прав граждан, содержащихся в ИВС и КАЗ.
В целом ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и граждан на территории Калужской области в 2013 году органами внутренних дел и их сотрудниками можно охарактеризовать как удовлетворительную.

Рекомендации Уполномоченного

УМВД России по Калужской области:
1. Усилить контроль:
а) за рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав со стороны сотрудников полиции Калужской области;
б) за работой и состоянием ИВС и КАЗ в Калужской области, их материально-техническим состоянием и обеспечением;
в) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ИВС и КАЗ, спецприемнике УМВД России по Калужской области.
2. В целях обеспечения соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых активизировать работу, направленную на приведение условий содержания в ИВС Калужской области в соответствие с международными стандартами и действующим законодательством РФ.
3. Принять действенные и эффективные меры, направленные на приведение условий содержания граждан в КАЗ при органах внутренних дел Калужской области в соответствие с требованиями международных стандартов и действующего российского законодательства, исключающими нарушения прав лиц, в них содержащихся.
4. Принять меры, направленные на:
- повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников ОВД, включая разработку соответствующих методических программ, проведение регулярной учебы, семинаров, которые включали бы изучение международных и национальных правовых актов, содержащих положения о защите прав и свобод человека и гражданина, а также прецедентной практики Европейского суда по правам человека;
- повышение доверия к сотрудникам ОВД со стороны граждан.

9. ПРАВО ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Основные приоритеты социальной и экономической политики
на данном этапе включают следующее: улучшение состояния
окружающей среды, повышение экологических стандартов,
создание эффективной системы утилизации отходов
производства и потребления, повышение обеспеченности
населения качественной питьевой водой.
(из распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р
"О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года")

Здоровье нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы оставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере. Качество окружающей среды должно стать одним из основных показателей социально-экономического развития территорий и критерием эффективности территориальных властей.
В адрес Уполномоченного поступают обращения по вопросу нарушений прав на благоприятную окружающую среду. Одно из них, заслуживающее внимание, поступило на личном приеме в г. Обнинске. В марте 2013 к Уполномоченному обратилась председатель Калужской региональной экологической общественной организации "Живой город" В.В.Косая с жалобой на нарушение конституционного права жителей г. Обнинска на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду деятельностью предприятий в промзоне Мишково (ООО "Росметаллургия", ООО "ЗАП "Реалит", ООО "НПП "Полет") (дело № 197-13).
Согласно заявлению, приложенным к нему документам и фотографиям в результате выбросов вредных веществ в атмосферный воздух жилые кварталы накрывает удушающий смог.
В ответ на запрос Уполномоченного Росприроднадзор по Калужской области сообщил, что по результатам проверок зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ от газовых печей, за что указанные предприятия неоднократно привлекались к административной ответственности. Росприроднадзор по Калужской области осуществляет работу, направленную на устранение данных нарушений.
Калужский межрайонный природоохранный прокурор также обращался с исковым заявлением о приостановлении экологически вредной деятельности по выбросам вредных веществ в атмосферный воздух предприятия ООО "Росметаллургия", однако суд отказал ему в иске. К сожалению, и вышестоящие суды отказали в удовлетворении жалоб прокурора.
Согласно данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды качество воды водных объектов Калужской области относится к третьему классу (загрязненная и очень загрязненная).
В 2013 году по запросу министерства Управлением Роспотребнадзора по Калужской области были проведены исследования 16 искусственных водоемов относительно их санитарного состояния. Их результаты показали, что качество воды соответствовало СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".
Для информирования граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления, истощения водных объектов отделом использования водных объектов министерства в 2013 году были выполнены следующие мероприятия:
- проведены работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Протвы в районе населенных пунктов: Боровск, Балабаново, Ермолино Калужской области;
- проведены работы по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Оки в районе г. Калуги;
- закончены работы по разработке проекта "Расчистка русла ручья и ложа пруда в д. Шишкино Тарусского района Калужской области".
В 2013 году согласно результатам мониторинга состояния атмосферного воздуха, проведенного в пределах своей компетенции ФГБУ "Калужский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", региональным министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства в рамках функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Калужской области, предприятиями и организациями Калужской области, ситуация с уровнем загрязнения атмосферного воздуха остается напряженной только в г. Калуге. В других населенных пунктах степень загрязнения атмосферы соответствует градации "низкая" (Юхнов, Ферзиково, Жиздра, Мосальск, Медынь, Сухиничи, Людиново, Киров, Козельск, Воротынск, Малоярославец, Детчино, Думиничи, Кондрово, Полотняный Завод, Товарково, Жуков, Белоусово, Балабаново, Обнинск).
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха, как и в прошлые годы, продолжают оставаться автомобильный транспорт и крупные промышленные предприятия.
Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников загрязнения атмосферы в последние годы имеет тенденцию к увеличению, что объясняется постоянным ростом автомобильного парка. В среднем объем выбросов от автотранспорта увеличивается ежегодно на 6%. Стабилизация данного показателя возможна только после полного удовлетворения потребностей населения Калужской области в автотранспорте. Основными мерами, направленными на уменьшение выбросов от автотранспорта и реализуемыми на территории Калужской области, являются: использование неэтилированного бензина или перевод автомобилей на газовое топливо, совершенствование схем движения автотранспорта в крупных городах (ликвидация пробок), замена старых автомобилей на новые (обновление автомобильного парка) и др.
Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в последние годы также увеличивается, что связано с открытием новых и расширением действующих предприятий. Однако благодаря проводимым ими природоохранным мероприятиям, направленным на охрану воздушного бассейна, изменение количества поступающих в атмосферный воздух загрязняющих веществ незначительно. Существенный вклад в сокращение негативного воздействия на атмосферный воздух продолжает вносить проводимая в Калужской области работа по газификации населенных пунктов, предусматривающая перевод котельных с твердого и жидкого видов топлива на газообразное.
Калужская область наряду с динамичным развитием в промышленной и аграрной сферах подвергается интенсивному загрязнению отходами производства и потребления. Введение в эксплуатацию новых промышленных объектов в индустриальных парках Калужской области, рост численности населения значительно увеличивают нагрузку на полигоны твердых бытовых отходов. Учитывая, что в настоящее время на территории области работает всего одна мусоросортировочная станция, а предприятий по комплексной переработке отходов нет, без экстренных мер по изменению ситуации со строительством таких объектов в ближайшие годы достаточно благополучная в экологическом отношении Калужская область будет не в состоянии разместить растущие объемы бытовых отходов.
По данным Управления Росприроднадзора по Калужской области, в государственный реестр объектов размещения отходов производства и потребления в Калужской области включено 33 объекта, в том числе 5 специализированных полигонов (хранилищ) промышленных отходов (в том числе 1 - 2 класса опасности) и 28 объектов по захоронению ТБО (полигонов, свалок). Площадь, занятая полигонами и свалками ТБО, составила 139,65 га.
Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области в рамках своих полномочий в тесном сотрудничестве с администрациями муниципальных образований по Калужской области при поддержке руководства области принимает активные меры для решения проблем в области обращения с отходами и улучшения сложившейся ситуации. Однако реализация проектов по развитию структуры переработки и вторичного использования отходов производства и потребления требует вложения крупных инвестиций.
На протяжении нескольких лет министерством ведется активная работа по привлечению в наш регион предприятий-инвесторов, рассматриваются технологические предложения различных российских и иностранных компаний. Проекты, которые могут заслуживать внимания и представлять интерес в целом для Калужской области, выносятся на обсуждение научно-технического совета министерства.
Регулярно изучается опыт регионов по внедрению различных технологий переработки, осуществляются поездки с посещением объектов.
В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Калужской области на 2012 - 2016 годы" продолжена реализация проекта организации и последующего обслуживания мест сбора и вывоза ТБО в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости от автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области, с использованием технологии заглубленных контейнеров, а также ликвидации стихийных свалок в зоне ответственности, начатого в 2011 году. На выполнение этих работ в 2013 году было направлено 45,54 млн. рублей, в том числе 38,4 млн. рублей из областного бюджета и 7,14 млн. рублей из внебюджетных источников. В муниципальных районах и городском округе "Город Калуга" оборудовано 48 мест сбора ТБО по наземным технологиям; установлен 61 бункер-накопитель; оборудовано 4 места сбора ТБО по технологии заглубленных контейнеров; установлено 14 заглубленных емкостей. Схема размещения мест сбора согласована с представителями собственников автомобильных дорог и земельных участков в местах установки. Периодичность вывоза составляет от 1 (удаленные районы) до 7 (городские территории) раз в неделю. Общий объем вывезенного мусора за отчетный период с организованных мест составил 75776 куб. м. Ликвидация навалов мусора производится в рамках содержания территорий, прилегающих к местам сбора, в нормативном состоянии.
Ликвидация несанкционированных свалок, как и мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба, активно проводилась в 2013 году на территориях всех муниципальных образований в рамках общероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности" и месячника по благоустройству и санитарной очистке территорий.
Основным решением проблемы ликвидации несанкционированных свалок является не столько применение административных механизмов воздействия, сколько солидарное участие и совместная работа всех природоохранных служб области в этом направлении.
Для реального решения проблем в сфере обращения с отходами министерством совместно с управлением Росприроднадзора по Калужской области, управлением административно-технического контроля и другими заинтересованными структурами разработан и реализуется план комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Калужской области.
В соответствии с Перечнем объектов размещения отходов Калужской области, включенных в государственный реестр (ГРОРО), предоставленным Управлением Росприроднадзора по Калужской области, 3 объекта размещения отходов находятся в границах населенных пунктов на территории Калужской области. Учитывая, что в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, ведется поэтапная работа по закрытию и рекультивации таких объектов.
В 2013 году Городской Управой города Калуги в соответствии с полномочиями осуществлялось проведение мероприятий по рекультивации территории захоронения промышленных отходов АООТ "Аромасинтез" на Ястребовской свалке.
К сожалению, не все областные целевые программы, действовавшие в 2013 году, были профинансированы в полном объеме. Например, ведомственная целевая программа "Охрана окружающей среды Калужской области" была профинансирована на 62% от общего объема. Также объем финансирования мероприятий по долгосрочной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Калужской области в 2013-2020 годах", одним из направлений которой является восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, из средств федерального бюджета составил 23,0 млн. рублей при плановом 128,6 млн. рублей, из средств областного бюджета - 41,9 млн. рублей при плановом 71,9 млн. рублей.
В целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в Калужской области в 2013 году разработаны и приняты государственные программы Калужской области "Охрана окружающей среды в Калужской области" и "Воспроизводство и использование природных ресурсов в Калужской области". Период их действия составляет 2014 - 2020 годы.
Одной из проблем, связанных с несовершенством федерального законодательства в сфере обращения с отходами, является отсутствие у субъекта полномочий по организации деятельности по созданию на территории субъекта межмуниципальных объектов по утилизации (использованию), обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов.
Кроме того, негативная ситуация сложилась и в результате отсутствия в действующей нормативной правовой базе механизмов целевого использования средств, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации по результатам государственного экологического надзора, а также в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. Соответствующие финансовые средства, поступающие в бюджеты всех уровней, в значительной части направляются не на выполнение природоохранных мероприятий и компенсацию причиненного ущерба, а на погашение дефицитов бюджетов. Например, Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на охрану окружающей среды предусмотрено лишь 0,2% от расходной части бюджета.
В целях урегулирования данных проблем в 2013 году министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области при участии органов местного самоуправления были подготовлены рекомендации и предложения к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами для внесения указанного законопроекта на рассмотрение во втором чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Организация деятельности по утилизации (использованию), обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов в соответствии с данным законопроектом закреплена за субъектом Российской Федерации.
Также неоднократно представлялись предложения в федеральные органы законодательной и исполнительной власти о закреплении в Бюджетном кодексе Российской Федерации обязательного целевого расходования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду исключительно на решение экологических проблем.
К основным проблемам в сфере охраны окружающей среды, связанным с несовершенством федерального законодательства, также следует отнести несоответствие практики реализации ряда положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положению статьи 42 Конституции Российской Федерации о праве каждого на благоприятную окружающую среду.
Так, указанным Федеральным законом введен крайне ограниченный перечень оснований для проведения внеплановой выездной проверки по поступающим в органы контроля (надзора) обращениям и заявлениям граждан:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом на проведение вышеуказанной проверки должно быть получено согласование органа прокуратуры, которое, как показывает уже сложившаяся и в регионе, и в Российской Федерации в целом практика, в большинстве случаев не дается.
Также данным Федеральным законом введено ограничение на проведение плановых проверок - не чаще чем один раз в три года. При этом о проведении плановой проверки проверяемые юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом по контролю (надзору) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, а до начала года ежегодные планы проведения плановых проверок должны быть размещены на сайтах органов прокуратуры и органов исполнительной власти по контролю (надзору) в сети Интернет.
В связи с этим в федеральные органы, в первую очередь в Минприроды России, в 2013 году министерством представлялись предложения по внесению в вышеуказанный Федеральный закон изменений, необходимых для обеспечения реализации данного конституционного права.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статьи 65, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды", государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в том числе являющимися ими по должности сотрудниками министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утрачено право проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при строительстве и вводе в эксплуатацию производственных и других объектов.
При этом в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный надзор в области охраны окружающей среды (государственный экологический надзор) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Вместе с тем данные органы не наделены полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды.
Сложившаяся ситуация существенно усложняет обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Минприроды России в соответствии с предложениями калужского министерства, других органов исполнительной власти подготовило проект федерального закона, в соответствии с которым вышеуказанные права государственных инспекторов в области охраны окружающей должны быть восстановлены посредством корректировки вышеуказанных изменений, внесенных Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ, однако вопрос логического завершения не получил.
Федеральное законодательство уделяет мало внимания производственному экологическому контролю, осуществляемому специалистами или экологическими службами предприятий. Несмотря на то, что в 2013 году в Калужской области благодаря деятельности министерства и других уполномоченных органов в направлении организации и осуществления производственного экологического контроля (в основном в результате выполнения требований, предъявленных госинспекторами по охране природы) сохранена тенденция к увеличению количества предприятий, на которых назначены и осуществляют деятельность по производственному экологическому контролю специально уполномоченные и прошедшие необходимую экологическую подготовку сотрудники, в целом по стране последние годы характеризуются тенденцией ликвидации или сокращения этих служб. В связи с этим необходимо, как и неоднократно предлагалось министерством, регламентировать порядок осуществления производственного контроля на законодательном уровне, а также разработать соответствующие методические рекомендации и другие акты.
В соответствии с действующим законодательством о недрах разработка месторождений полезных ископаемых допускается на земельных участках, предназначенных для пользования недрами. В случае если горный отвод находится в границах земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, данный земельный участок необходимо перевести в категорию земель промышленности в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Объекты недропользования не относят к объектам местного или регионального значения, что подразумевает внесение данных объектов кроме схемы территориального планирования муниципального образования в генеральный план сельского поселения. В связи с этим процедура перевода земельных участков из одной категории в другую затягивается, что влечет за собой ряд существенных проблем, в частности, недропользователи не могут реализовать свои права на использование участков недр местного значения для добычи полезных ископаемых, срываются сроки начала разработки месторождений полезных ископаемых, в связи с этим откладываются сроки уплаты налогов, предусмотренных законодательством. В Законодательном Собрании Калужской области организована деятельность рабочей группы с участием министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области по подготовке законопроекта, направленного в том числе и на устранение указанной проблемы.
Практика работы в сфере использования и охраны водных ресурсов показывает, что отдельные положения нормативных правовых актов в сфере водных отношений, таких как Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", нуждаются в доработке в связи с терминологической базой этих актов и отсутствием увязки их отдельных положений друг с другом.
Предоставление субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений определяется целевыми прогнозными показателями, устанавливаемыми для оценки эффективности исполнения переданных полномочий, перечень которых утвержден приказом Минприроды России от 01.08.2008 № 168 "Об утверждении целевых прогнозных показателей и формы представления отчета о расходовании предоставленных субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей". При этом среди показателей фигурируют показатели, не соответствующие переданным полномочиям, что не дает возможности влиять на их выполнение.
По всем вышеперечисленным вопросам министерство неоднократно направляло аналитические записки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В целом, несмотря на несовершенство действующего законодательства, органами государственной власти и органами местного самоуправления Калужской области в соответствии с имеющимися полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Калужской области, принимаются необходимые меры по защите прав граждан в области охраны окружающей среды.
Однако их нельзя признать достаточными. В регионе возникают протестные настроения граждан, недовольных политикой властей и выливающиеся в митинги протеста.

10. ИНЫЕ СЛУЧАИ НАРУШЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА

Благоустройство территорий

По вопросам благоустройства и транспортного обслуживания в адрес Уполномоченного в марте 2013 года обратились жители пос. Северный, дер. Канищево, недовольные письменными ответами из управления городского хозяйства г. Калуги: по мнению граждан, они не содержали сведений о мерах, удовлетворяющих их ходатайства (дело № 270-13). Жалобы жителей касались отсутствия биотуалета для водителей, кондукторов и пассажиров в районе разворотного кольца на конечной остановке в дер. Канищево; организации несанкционированной стоянки автомобилей в вечернее и ночное время перед Домом культуры дер. Канищево; оборудовании (асфальтировании) тротуара.
Выезд специалистов аппарата в дер. Канищево показал, что на стоянке автобусов по ул. Новой действительно есть острая необходимость в установке туалета для водителей и кондукторов автобусов. Жалоба на организацию несанкционированной стоянки автомобилей в вечернее и ночное время перед Домом культуры дер. Канищево также нашла свое подтверждение. Автомобили подъезжают на площадку к зданию клуба по узким пешеходным тротуарам, идущим вдоль домов, детского сада и школы, тем самым действительно подвергая опасности пешеходов. Ходатайство об оборудовании (асфальтировании) тротуара также, на взгляд Уполномоченного, оказалось обоснованным.
Уполномоченный направил запрос в адрес Городского Головы г. Калуги для принятия мер по оборудованию туалета на автобусной стоянке, благоустройству тротуаров вдоль детского сада и школы дер. Канищево и принятию мер к недопущению проезда автомобилей по пешеходным тротуарам вдоль этих образовательных учреждений.
Начальник управления городского хозяйства г. Калуги на запрос Уполномоченного сообщил, что проведены работы по установке общественного биотуалета в районе разворотного кольца на конечной остановке в дер. Канищево, направлено обращение в адрес руководства ОГИБДД УМВД России по г. Калуге в части, касающейся организации дорожного движения, нарядам ДПС рекомендовано усилить работу в данном микрорайоне.
Однако вплоть до конца года жалобы жителей по вышеуказанным вопросам не иссякали. Уполномоченный направил очередной запрос с рекомендациями в декабре 2013 года.
Согласно полученному ответу вопрос о ремонте дороги по ул. Дмитриева в дер. Канищево будет рассмотрен при формировании расходной части бюджета МО "Город Калуга" на 2015 - 2016 годы. При проведении проверки исполнения перевозчиками льготного графика перевозки установлено, что льготный график перевозки пассажиров не соблюдается. Городской Управой г. Калуги будут приняты меры по осуществлению контроля за соблюдением работы общественного транспорта по льготному графику. В 2014 году Городской Управой г. Калуги будет рассмотрен вопрос обустройства тротуара с установкой ограждения между домами и Домом культуры.
Уполномоченный держит данные вопросы на контроле.
При содействии Уполномоченного устранены длительные нарушения прав жителей дома <...> в результате бездействия должностных лиц войсковой части № 10199 г. Калуги (дело № 981-13).
Жильцы дома жаловались, что в их окна по ночам светит прожектор, освещающий территорию войсковой части. Жители дома неоднократно обращались к командиру войсковой части с просьбой немного развернуть прожектор в другую сторону. Однако руководство войсковой части отказывало им в удовлетворении данного ходатайства, тем самым нарушая их права и законные интересы.
Кроме того, на территории войсковой части, примыкающей ко двору указанного дома, произрастают деревья, мешающие жителям дома.
В результате обращений жителей дома комиссией управления городского хозяйства г. Калуги было проведено обследование данных зеленых насаждений. Решение комиссии (акт на обрезку деревьев) с 2009 года неоднократно направлялось в адрес войсковой части № 10199 для исполнения, однако обрезка деревьев не произведена.
В соответствии с пунктом 7.4 постановления Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 04.08.2006 № 204-п "Об утверждении правил благоустройства и озеленения территорий муниципального образования "Город Калуга" юридические и физические лица, осуществляющие уборку территорий, обязаны обеспечить сохранность расположенных на них зеленых насаждений, а также осуществлять систематический уход за ними, обеспечивая в течение вегетационного периода рыхление грунта, прополку, покос трав, посадку газонов и цветов, обрезку деревьев и кустарников, удаление в установленном порядке признанных сухостойными или больными деревьев, полив и другие необходимые мероприятия по содержанию зеленых насаждений.
Учитывая длительное бездействие должностных лиц войсковой части № 10199, Уполномоченным был направлен запрос в адрес прокурора военной прокуратуры Калужского гарнизона с просьбой о проведении проверки по обстоятельствам, изложенным в жалобе, и принятии мер прокурорского реагирования.
В ходе проверки факты подтвердились, в том числе было установлено, что освещение периметра территории войсковой части создает повышенную освещенность дома № 89 и существенно нарушает права жителей дома.
В результате фонари освещения развернуты надлежащим образом, а вырубка мешающих зеленых насаждений произведена военными в срочном порядке.

Проезд на общественном транспорте

В адрес Уполномоченного поступила жалоба студентов микрорайона Куровского г. Калуги с просьбой изменить график движения утреннего рейса муниципального автобуса маршрута № 37, на котором возможен проезд по проездным билетам (дело № 1125-13).
Автобус, где можно пользоваться проездным студенческим билетом, прибывает на остановку микрорайона Куровского в неудобное для начала занятий время - в 6.30 и 8.10. В приемлемое для студентов время - в 7.20 прибывает коммерческий автобус, в котором проездные билеты не принимаются. В результате учащиеся вынуждены оплачивать полную стоимость коммерческого рейса.
Уполномоченный обратился в адрес и.п. Городского Головы г. Калуги с просьбой удовлетворить ходатайство студентов о внесении изменений в расписание рейсовых автобусов.
По итогам рассмотрения запроса Уполномоченного в январе 2014 года запланировано совещание представителей министерства экономического развития Калужской области, управления городского хозяйства г. Калуги, МУП ГЭТ УКТ и ООО "Гортранссервис" для решения вопроса возможного изменения расписания движения общественного транспорта в направлении мкрн. Куровского. Данный вопрос остается на контроле Уполномоченного.

Признание недействующей статьи Калужского закона

Уполномоченным по правам человека в Калужской области совместно с прокурором Калужской области обнаружена противоречащая федеральному законодательству статья в Законе Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".
В адрес Уполномоченного обратился житель г. Калуги, дважды привлеченный к административной ответственности за парковку личного автотранспорта на одном и том же участке придомовой территории (дело № 45-13).
Гражданин обжаловал постановление административной комиссии ГО "Город Калуга" о привлечении его к административной ответственности в суд, но ему было отказано в удовлетворении жалобы.
Изучив жалобу гражданина и приложенные к ней документы, Уполномоченный усмотрел, что статья 1.19 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", устанавливающая административную ответственность за стоянку и проезд на участках с зелеными насаждениями, установлена в региональном Законе с превышением полномочий, предоставленных субъекту РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
Произвольное толкование данной нормы позволяет необоснованно привлекать граждан к административной ответственности.
Уполномоченным был направлен запрос в адрес прокурора Калужской области с целью рассмотрения вопроса об опротестовании противоречащей федеральному законодательству статьи Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", нарушающей права человека и гражданина, либо об оспаривании указанной части данного нормативного правового акта в порядке гражданского судопроизводства.
Позиция Уполномоченного была поддержана прокурором Калужской области. В вышеуказанной статье были выявлены коррупциогенные факторы. Прокуратурой Калужской области было подано исковое заявление о признании недействующей данной статьи, которое в настоящий момент находится на рассмотрении в Калужском областном суде.

Территориальная принадлежность поселка Калуговского

В адрес Уполномоченного в апреле 2013 на выездном личном приеме обратилась жительница пос. Калуговского Мосальского района по вопросу изменения границ Калужской и Смоленской областей и включения пос. Калуговского в состав Мосальского района Калужской области.
В том же месяце аналогичное обращение поступило Уполномоченному и от депутата Законодательного Собрания Калужской области В.А.Горбатина в связи с жалобой жителей пос. Калуговского Мосальского района (дело № 340-13).
Учитывая сложность данного вопроса, необходимость утверждения соглашения по изменению границ Советом Федерации Государственной Думы Российской Федерации, Уполномоченным был направлен запрос в адрес Губернатора Калужской области с просьбой принять меры к урегулированию вопроса о территориальной принадлежности пос. Калуговского в целях защиты жилищных и земельных прав жителей.
Согласно полученному ответу со стороны государственных служащих Калужской области было предприняты неоднократные попытки решить этот затянувшийся вопрос, но, к сожалению, утверждение соглашения по изменению границ затягивается администраций Смоленской области.
Калужский Уполномоченный обратился за содействием к своему коллеге Уполномоченному по правам человека в Смоленской области А.М.Капустину. От него поступил ответ, согласно которому Губернатор Смоленской области А.В.Островский предложил новые условия границ областей. В соответствии с новым проектом соглашения предлагается передать только территорию, на которой расположен поселок, и автомобильную дорогу, ведущую к автотрассе А-101, общей площадью 24,3 га.
Данным предложением фактически дезавуируются все ранее достигнутые договоренности между двумя регионами.
В соответствии с информацией, представленной начальником контрольно-экспертного отдела управления архитектуры и градостроительства Калужской области В.И.Поповым, последнее предложение администрация Калужской области не имеет возможности принять по следующим причинам:
1. Поселок Калуговский необходимо присоединить к территории Мосальского района, так как он находится в его административном подчинении и жители имеют регистрацию по месту проживания в Мосальском районе. Администрация Мосальского района обслуживает территорию поселка. А по предлагаемому Смоленском варианту территория соединяется с Барятинским районом. По законодательству муниципальное образование не может иметь отдельно расположенной территории вне своих границ (анклавов).

2. Данное предложение нарушает требования статьи 1.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой "не допускается образование земельных участков, приводящих к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице".
3. Остается нерешенная проблема с анклавом территории Калужской области на территории Смоленской области площадью около 271 га, ранее согласованным для обмена.
4. Данным решением не предусмотрены условия для развития поселка, так как предлагается к обмену только существующая застроенная территория поселка. Для функционирования населенного пункта необходимы территории для размещения производств, объектов коммунального хозяйства, нового жилищного строительства, кладбища и т.д.
Учитывая длительность нарушений жилищных и земельных прав жителей пос. Калуговского, Уполномоченный вновь обратился к главе Калужского региона. Согласно полученному ответу в декабре 2013 года в адрес Губернатора Смоленской области был вновь направлен запрос. Дело находится на контроле Уполномоченного.

Право на образование

По сравнению с предыдущими годами стало значительно меньше обращений по вопросу обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждениях (дела № 38-13, 413-13, 706-13 и др.). Благодаря активной позиции руководства области в регионе практически решена проблема устройства детей в возрасте от трех до семи лет. Однако вопрос дефицита мест в детских садах по-прежнему актуален для родителей детей ясельного возраста (до 3-х лет).
Вызывает озабоченность Уполномоченного ситуация с условиями проживания обучающихся в общежитиях учреждений начального и среднего профессионального образования.
В феврале 2013 года к Уполномоченному поступило обращение депутата Законодательного Собрания Калужской области В.А.Горбатина (дело № 113-13). Депутат сообщал, что учащиеся ГАОУ НПО "Профессиональное училище № 3" г. Калуги, проживающие в общежитии, среди которых есть и дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, лишены необходимых бытовых "радостей". Так, в общежитии нет кухонь, в виду чего воспитанники готовят и разогревают пищу в своих комнатах на электроплитках с открытыми спиралями; юным жильцам негде и не в чем постирать одежду и белье. Воспитанники живут в антисанитарных условиях и питаются нерегулярно. Депутат просил Уполномоченного проверить данное общежитие на предмет соблюдения прав человека на достойное проживание.
6 марта в рамках данного обращения Юрий Зельников вместе с представителями областного министерства образования и науки побывал в общежитии профучилища № 3 г. Калуга, чтобы лично оценить быт учащихся и побеседовать с ними.
В ходе посещения выяснилось, что кухонь в общежитии до недавнего времени действительно не было, учащиеся готовили у себя в комнатах на электроплитках. Теперь же на каждом этаже, где живут обучающиеся, отведено помещение под кухню, правда, на момент посещения Уполномоченного, в данных помещениях не была подведена вода, не установлена сантехника. Для приготовления пищи - по две переносных электроплиты в каждом помещении кухни.
После многочисленных проверок различными ведомствами в отдельной комнате на первом этаже общежития, наконец-то появились стиральные машины - до недавнего времени воспитанники отвозили спальные принадлежности на стирку к родственникам и знакомым. Помимо них в общежитии появились гладильные доски. На первом этаже имеются душевые - вполне приличные, с хорошим ремонтом. Туалеты - своеобразные "индикаторы" уровня общежития и проживающих в нем - высокой отметки не заслуживают. В умывальниках только холодная вода.
Очевидно, что помещения нуждались в текущем ремонте, в замене старых окон и мебели.
Выяснилось, что для питания студентов в училище работает столовая - она дает возможность позавтракать и бесплатно пообедать - на всех обучающихся в учреждениях начального и профессионального образования Калужской области из регионального бюджета безвозмездно предоставляются средства на питание из расчета 42 рубля в день.
По итогам посещения в целях защиты прав обучающихся, проживающих в общежитии ГАОУ НПО "Профессиональное училище № 3" г. Калуги, Уполномоченный 12.03.2013 направил в адрес министра образования и науки Калужской области А.С.Аникеева свои рекомендации. В частности, он рекомендовал провести текущий ремонт жилых помещений общежития и туалетов, заменить окна и мебель, установить на каждой кухне стационарные электроплиты, водонагреватели на раковинах, оборудование душевых на каждом этаже, где проживают обучающиеся.
Как следовало из ответа министра образования и науки, на 2013 год запланирован целый перечень работ в указанном общежитии, в частности: косметический ремонт нескольких жилых комнат, холла общежития, установка водонагревателей и стационарных плит в кухнях, замена окон, частичная закупка мебели. Все эти работы в 2013 году были выполнены.
Есть и другие примеры удручающего состояния общежитий учреждений начального и среднего профессионального образования. Так, в адрес Уполномоченного обратились учащиеся 2-го учебного корпуса ГБОУ СПФ "Калужский транспортно-технологический техникум им. А.Т.Карпова", проживающие в общежитии техникума по адресу: г. Калуга, пос. Куровской, ул. Шахтерская, д. 7 (дело № 902-13).
Со слов заявителей, здание общежития нуждается в серьезном ремонте: разбиты окна и двери, протекает кровля, подвал затоплен, двери в комнаты закрываются на висячие замки, дверные ручки отсутствуют, электропроводка провисает, стены обшарпанные. Кроме того, в большинстве комнат - изношенная мебель: шкафы, тумбочки, кровати.
В результате осмотра здания, проведенного специалистами аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области совместно с руководством учреждения, изложенные в обращении факты в целом подтвердились.
Кроме того, при посещении выяснилось, что четвертый и пятый этажи здания давно находятся в аварийном состоянии. За непроведение работ по их ремонту несколько лет государственная жилищная инспекция Калужской области штрафует руководство техникума. На проведение работ только по ремонту кровли необходимо более 3 млн. рублей.
Также государственная жилищная инспекция Калужской области регулярно штрафует руководство техникума за непроведение работ по ремонту отмостки вокруг здания и неудовлетворительное техническое состояние трубопроводов холодного водоснабжения в подвале дома (следы коррозии и ржавчины).
Второй и третий этажи здания, где проживают учащиеся, также требуют ремонта. Согласно локальному сметному расчету сметная стоимость на указанный ремонт - около 6 млн. рублей. Здание нуждается в капитальном ремонте по замене оконных блоков. Сметная стоимость данных работ - около 2 млн. рублей.
Также необходим капитальный ремонт системы пожарной сигнализации, сметная стоимость работ - около 500 тыс. рублей. В капитальном ремонте нуждается и первый этаж здания.
Здание общежития рассчитано на 373 койко-места. В настоящее время в нем проживают только 38 человек, большинство из которых - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Со слов директора техникума О.В.Добровиной, можно было бы использовать одну половину здания с целью извлечения прибыли для предоставления гостиничных услуг, однако для этого необходимо проведение капитального ремонта.
Таким образом, длительное невыделение денежных средств на ремонт здания не только нарушает нормы действующего законодательства (СанПиН и пр.), права учащихся на нормальное проживание, но и препятствует качественному и эффективному использованию областного недвижимого имущества.
В целях защиты жилищных прав учащихся, учитывая то, что общежитие находится в собственности Калужской области и передано в оперативное управление государственного бюджетного образовательного учреждения, подчиняющегося министерству образования и науки Калужской области, Уполномоченным был направлен запрос в адрес Губернатора Калужской области с просьбой рассмотреть вопрос о срочном выделении бюджетных средств на ремонт здания. Однако согласно полученному ответу вопрос о выделении средств будет рассмотрен только в 2014 году.
Все вышесказанное заставляет задуматься о состоянии общежитий учреждений НПО и СПО в целом: здания годами не ремонтируются, не проводится текущий ремонт, не обновляется мебель, бытовые условия отстают от насущных потребностей обучающихся. В связи с этим считаю необходимым обратить внимание министерства образования и науки Калужской области на состояние общежитий образовательных учреждений Калужской области всех уровней - от училищ до вузов, своевременно выявлять потребности в ремонте и обновлении мебели, улучшении бытовых условий, выделять достаточное количество средств на указанные цели.

Получение свидетельств о рождении детей и паспорта

В аппарат Уполномоченного поступили обращения жительницы деревни Мишково Боровского района Ф. и депутата Обнинского городского собрания Т.М.Котляр (дела № 397-13, 681-13).
В письмах указывалось, что у цыганки Ф. одиннадцать детей, нескольких из них она родила дома, не прибегая к медицинской помощи, никакой справки из роддома о рождении детей у нее не было. Отсутствовал паспорт и у матери - удалось получить только заключение об установлении ее личности. Сама Ф. неграмотная, но очень хочет, чтобы дети получили образование. Однако без свидетельств о рождении они не могли пойти в школу, а в дальнейшем - получить паспорта. Просьбу о помощи в оформлении документов на детей заявительницы изложили Уполномоченному.
В ходе работы по обращениям выяснилось, что получить свидетельства о рождении на шестерых из одиннадцати детей, рожденных на дому, возможно только при наличии решения суда об установлении факта рождения каждого из несовершеннолетних.
Сотрудник аппарата Уполномоченного А.В.Нагорных составила заявление об установлении факта рождения детей и представила интересы заявительницы в суде. 29 августа в Боровском районном суде состоялось заседание, где был установлен факт рождения всех шестерых ребятишек.
После вступления решения суда в законную силу, Ф. в органах ЗАГС получены свидетельства об их рождении.
Впоследствии начальник юридического отдела аппарата Уполномоченного В.В.Никифоров помог Ф. установить в суде факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года - это стало необходимым шагом для признания ее гражданкой Российской Федерации, она получила российский паспорт.

Рекомендации Уполномоченного

Управлению архитектуры и градостроительства Калужской области:
принять необходимые меры к заключению соглашения с администрацией Смоленской области об изменении границ Калужской и Смоленской областей и включении пос. Калуговского в состав Мосальского района Калужской области.
Министерству образования и науки Калужской области:
1. Принять меры по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте до 3-х лет.
2. Провести мониторинг состояния общежитий образовательных учреждений Калужской области и по его итогам в рамках государственной программы "Развитие образования в Калужской области" на 2014 - 2020 гг. провести работы по улучшению состояния общежитий и бытовых условий в них, предусмотреть достаточное количество финансовых средств на их реализацию.
Городскому Голове г. Калуги:
принять меры к благоустройству деревни Канищево:
- достроить дорогу по ул. Димитрова;
- обеспечить запрет проезда автомобилей по тротуару по ул. Новой, вдоль детского сада, Дома культуры и школы № 35;
- установить стационарный туалет на разворотном кольце автобусов № 9 и 97 для водителей, кондукторов и пассажиров.

IV. РАБОТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Принципиальное отличие института Уполномоченного по правам человека от других государственных и некоммерческих общественных правозащитных структур заключается в том, что омбудсмен не только работает в рамках существующего правового поля, но и имеет возможность в соответствии с законодательством предпринимать определенные усилия для его совершенствования и модернизации с целью улучшения ситуации с правами человека.
Функции регионального Уполномоченного сводятся не только к работе с жалобами и обращениями. На основе анализа рассмотренных жалоб им выявляются наиболее типичные, системные нарушения прав человека и гражданина, анализируются причины их возникновения, разрабатываются стратегии их предупреждения. Таким образом, работа с жалобами дает необходимый материал для законодательных инициатив.
В адрес Уполномоченного обратился житель г. Калуги, дважды привлеченный к административной ответственности за парковку личного автотранспорта на одном и том же участке придомовой территории.
Гражданин в судебном порядке обжаловал постановление административной комиссии ГО "Город Калуга" о привлечении его к административной ответственности, но в удовлетворении жалобы ему было отказано.
Изучив жалобу гражданина и приложенные к ней документы, Уполномоченный усмотрел, что статья 1.19 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", устанавливающая административную ответственность за стоянку и проезд на участках с зелеными насаждениями, установлена в региональном Законе с превышением полномочий, предоставленных субъекту РФ в области законодательства об административных правонарушениях. Произвольное толкование данной нормы позволяет необоснованно привлекать граждан к административной ответственности.
Уполномоченным был направлен запрос в адрес прокурора Калужской области с целью рассмотрения вопроса об опротестовании противоречащей федеральному законодательству статьи Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ либо об оспаривании указанной части данного нормативного правового акта в порядке гражданского судопроизводства.
Позиция Уполномоченного была поддержана прокурором Калужской области. В вышеуказанной статье были выявлены коррупциогенные факторы, и она по решению суда была признана недействующей.
В ходе посещения Уполномоченным исправительных учреждений, организации личного приема осужденных, изучения материалов, предоставленных администрациями учреждений уголовно-исполнительной системы, был сделан вывод о необходимости разработки и принятия закона Калужской области, направленного на развитие деятельности различных учреждений и ведомств по социальной адаптации и реабилитации лиц, освобождающихся и освобожденных из исправительных учреждений и постоянно проживающих на территории Калужской области.
Данный закон будет способствовать урегулированию отдельных вопросов, касающихся реализации на территории Калужской области деятельности по социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в целях предупреждения рецидива преступлений, укрепления законности и правопорядка, оказания указанным лицам помощи в социальной адаптации и реабилитации. Он определит основные направления оказания социальной помощи данной категории граждан и компетенцию органов государственной власти Калужской области, предприятий, организаций, общественных объединений по оказанию социальной помощи лицам, отбывшим наказание, порядок и условия оказания им содействия в реализации права на труд, жилище, медицинское обслуживание, другие права.
Принятие регионального закона, по мнению Уполномоченного, будет способствовать снижению уровня рецидивной преступности, в том числе подростковой, обеспечит формирование более высокого уровня правосознания населения, улучшит эпидемиологическую обстановку среди населения региона за счет повышения эффективности лечения и профилактики социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих (СПИД, гепатит, туберкулез), сократит количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, повысит уровень занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также позитивно отразится на правовой репутации Калужской области.
В 2013 году проект закона Калужской области "О социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы" внесен Уполномоченным на рассмотрение в Законодательное Собрание Калужской области.
В 2011 году Уполномоченным по правам человека в Калужской области был подготовлен специальный доклад "О соблюдении прав граждан, получающих социальные услуги на дому, на территории Калужской области".
В ходе подготовки специального доклада были разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию форм и содержания социального обслуживания одиноких и пожилых граждан на дому, среди которых было предложение о введении в Калужской области института приемных семей для одиноких престарелых граждан и инвалидов.
Проект соответствующего нормативного правового акта разрабатывался в течение всего 2013 года и был принят 28 ноября 2013 года Законодательным Собранием Калужской области.
Кроме анализа жалоб и обращений Уполномоченным ведется мониторинг федерального и регионального действующего законодательства и законопроектов, находящихся на разной стадии рассмотрения и разработки. Данные такого мониторинга позволяют провести экспертную оценку нормативно-правовых актов в плане их соответствия Конституции РФ, нормам европейского и международного права, обязательство соблюдения которых взяла на себя Россия, а также оценить влияние законодательства на ситуацию с правами человека. Опираясь на данные этого анализа, также могут быть выдвинуты законодательные инициативы.
В 2013 году Уполномоченный стал инициатором внесения изменений в Порядок выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющийся приложением к постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 № 389-п.
В соответствии с пунктом 2 Порядка МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" г. Калуги производило выдачу талонов постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства отдельным категориям граждан.
Уполномоченным было установлено, что данное условие не соответствует действующему законодательству и нарушает права граждан. В результате обращения Уполномоченного в прокуратуру Калужской области прокуратурой города был внесен протест Городскому Голове г. Калуги, в результате которого слова "постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства" заменены на слова "постоянно проживающим в городе Калуге".
В истекшем году Уполномоченный стал инициатором внесения изменений в порядок перерасчета компенсации расходов на оплату жилого помещения, излишне выплаченной гражданину, установленный п. 12 постановления Правительства Калужской области от 04.08.2009 № 310 "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".
В соответствии с данным порядком компенсация расходов, излишне выплаченная гражданину, подлежит перерасчету с уменьшением суммы последующей компенсации расходов и письменным уведомлением граждан. Получалось, что даже при отсутствии вины льготника излишне выплаченную ему компенсацию можно было взыскать с него в авторитарном порядке: уведомив его, удерживать с последующих начисленных сумм.
Однако Уполномоченный посчитал, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения пособия и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. По его мнению, данный порядок противоречил нормам действующего федерального законодательства.
Уполномоченный рекомендовал рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в постановление областного Правительства, которые и были внесены в марте 2013 года. Теперь взыскать с граждан излишне выплаченную компенсацию расходов можно только добровольно или по решению суда и при условии, если отсутствует недобросовестность с их стороны (ими не представлены документы с заведомо неверными сведениями и не сокрыты данные, влияющие на право получения компенсации расходов) и счетная ошибка.
19 сентября на сессии областного Законодательного Собрания был рассмотрен и единогласно принят Закон Калужской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области". Представил его парламентариям региональный омбудсмен Юрий Зельников.
Поправки в Закон направлены на совершенствование деятельности калужского Уполномоченного и его аппарата. Они касаются расширения задач регионального омбудсмена. Теперь законодательно установлено, что помимо того, что Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав граждан, совершенствованию законодательства Калужской области о правах человека и гражданина, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, он еще и содействует развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина.
Внесенные изменения также повышают статус помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях - теперь они будут именоваться доверенными лицами.
В декабре 2013 года Уполномоченный обратился к министру по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области с ходатайством о внесении изменений в Закон Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" в части распространения понятия многодетной семьи на многодетные семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства 1 и 2 групп до достижения ими возраста двадцати трех лет.
По мнению калужского омбудсмена, внесение таких изменений позволит в надлежащей мере реализовать права детей из таких многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания, обеспечения интересов и всестороннего развития.
Министерство предложило провести мониторинг для определения количества таких семей и рассмотреть данный вопрос на рабочей группе с участием сотрудника аппарата Уполномоченного.
В случае если решение проблемы гражданина или группы граждан выходит за пределы компетенции органов власти Калужской области, Уполномоченный обращается непосредственно к руководителям федеральных ведомств с заявлениями о необходимости законодательного урегулирования проблемных вопросов. Такие обращения в ряде случаев имеют положительные результаты.
Так, 9 декабря 2013 года в Москве в рамках заседания Координационного совета российских Уполномоченных по правам человека обсуждались проблемы внутренней и внешней миграции. Руководитель Федеральной миграционной службы Российской Федерации К.О.Ромодановский выступил перед российскими омбудсменами и ответил на их вопросы.
Ряд вопросов поставил перед главой миграционной службы и калужский Уполномоченный Ю.И.Зельников. Глава ФМС России обещал рассмотреть их. В частности, государственный правозащитник в переданном послании интересовался, когда планируется завершить жилищное обустройство вынужденных переселенцев, рассматривался ли вопрос применения "иммиграционной амнистии" к лицам, прибывшим из республик бывшего СССР и длительное время проживающим в РФ, что можно сделать на федеральном уровне для решения проблемы трудоустройства участников госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
10 декабря 2013 года, в День прав человека, калужский Уполномоченный принял участие во встрече российских уполномоченных и правозащитников с Президентом Российской Федерации. Ю.И.Зельников предложил вниманию В.В.Путина несколько тем, требующих пристального внимания федеральных властей. Одна из них касалась проблемы обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, другая - программы "Молодая семья". Причины, повлекшие возникновение озвученных проблем, одни и те же - недостаточное финансирование из федерального бюджета. Люди, состоящие годами в списке участников программы "Молодая семья", по достижении 35-летнего возраста теряют право на получение субсидии для приобретения жилья. В качестве положительного примера региональный омбудсмен привел Калужскую область, которая смогла в региональный закон по многодетным семьям внести дополнительный пятилетний срок, продлевающий возможность получить земельный участок. Калужский Уполномоченный лично передал свое письмо с рядом проблем и предложений по их решению. Президент с пониманием отнесся к вопросу калужского омбудсмена и поручил первому заместителю Администрации Президента Российской Федерации В.В.Володину разобраться с ними.
В своей деятельности региональные Уполномоченные по правам человека нередко сталкиваются с необходимостью в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина получать те или иные сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния.
В действующем Федеральном законе "Об актах гражданского состояния" предусмотрено сообщение сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Однако Федеральный закон не предусматривает предоставление сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Для решения данной проблемы калужским Уполномоченным был разработан проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", который устранит этот пробел в законодательстве и даст возможность Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации право на допуск к конфиденциальным сведениям о регистрации актов гражданского состояния.
Указанный законопроект был направлен Уполномоченным непосредственно в Государственную Думу РФ и позднее рассмотрен Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы РФ. Председатель Комитета Е.Б.Мизулина сообщила, что предложения Уполномоченного заслуживают внимания и могут быть использованы в дальнейшей законопроектной деятельности Комитета и Государственной Думой в целом.
В настоящее время, как следует из ответа депутата Государственной Думы РФ Г.В.Куранова, вышеуказанный законопроект прошел законодательную процедуру предварительного рассмотрения ответственным Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. По результатам рассмотрения Комитетом принято решение просить Совет Государственной Думы:
- направить законопроект Президенту РФ, в Совет Федерации ФС РФ, в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- установить срок представления в Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей отзывов, предложений и замечаний до 20 декабря 2013 года;
- поручить Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей подготовить указанный законопроект к рассмотрению Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (март).
Сотрудники аппарата Уполномоченного ежегодно принимают активное участие в деятельности различных рабочих групп по совершенствованию регионального законодательства.
В частности, распоряжением Губернатора Калужской области от 25.04.2013 № 44-р создана межведомственная рабочая группа по разработке проекта концепции миграционной политики Калужской области на период до 2025 года, в работе которой принимал участие начальник юридического отдела аппарата Уполномоченного В.В.Никифоров. Постановлением Правительства Калужской области от 17.10.2013 № 551 Концепция миграционной политики Калужской области на период до 2025 года была утверждена.
В.В.Никифоров принимал также участие в работе рабочей группы Законодательного Собрания Калужской области по совершенствованию миграционного законодательства. На первом этапе результатом работы рабочей группы стало обращение депутатов Законодательного Собрания Калужской области к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Государственной Думы по вопросу совершенствования законодательства в сфере миграционной политики Российской Федерации.
На втором этапе были разработаны законодательные инициативы о внесении изменений в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ и Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Задача Уполномоченного - не только восстанавливать нарушенные права граждан, но и устранять причины таких нарушений, заложенные в законодательстве и нормотворчестве. Уполномоченный, непосредственно взаимодействуя с населением, является связующим звеном между властью и обществом. В связи с этим он представляет интересы населения, различных социальных групп путем внесения предложений по совершенствованию законодательства, законодательных инициатив, направленных на улучшение положения людей, соблюдения прав человека и гражданина. Как показывает практика, Уполномоченный в своей работе успешно использует такую возможность.

V. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ ПО ВОПРОСАМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Многолетний опыт работы, накопленный аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калужской области за десять лет своей деятельности, свидетельствует о том, что многие жители региона имеют весьма смутное представление о своих правах и свободах и потому не могут осознанно ими воспользоваться. Ситуация, когда люди смиренно просят чиновников о том, чего должны были бы требовать, увы, не единична. Нередки и случаи, когда граждане просто не уверены в том, что кто-нибудь сможет им помочь. Именно поэтому калужский Уполномоченный придерживается позиции, что знание прав и свобод человека есть насущная потребность и прямая обязанность всех граждан, не взирая на статус и социальное положение. Удовлетворению этой потребности в соответствии с Основами государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее - Основы), утвержденными Президентом Российской Федерации, способствует целенаправленная и систематическая работа по правовому просвещению.
В соответствии с общими положениями Основ и в целях организации в регионе работы по их реализации Уполномоченным и его аппаратом была разработана ведомственная целевая программа "Защита прав человека и правовое просвещение" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа).
Цели Программы - защита прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и уважение органами государственной власти Калужской области, государственными органами Калужской области, органами местного самоуправления и лицами, замещающими государственные должности Калужской области.
Вся деятельность Уполномоченного и его аппарата в рамках Программы выстраивалась с учетом основных задач:
1. Содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области.
2. Обеспечение правового просвещения и правового информирования граждан, проживающих в Калужской области.
3. Совершенствование форм и методов правового просвещения и правового воспитания населения Калужской области.
Программа ориентирована на создание и апробирование эффективных моделей защиты прав и свобод человека и гражданина, а также формирование правовой культуры, механизмов гражданского участия для всех социальных слоев и возрастных групп населения Калужской области.
Десятилетний опыт просветительской работы аппарата Уполномоченного позволил сформулировать основные принципы деятельности по правовому просвещению населения, учитывая которые возможно выстроить системную последовательную деятельность по формированию правовой культуры жителей региона, а именно:
- сотрудничество государственных органов, органов местного самоуправления, правоохранительных, судебных и контролирующих органов, образовательных учреждений, средств массовой информации, общественных организаций, иных заинтересованных организаций и граждан;
- широкое распространение и доступность гражданского правового образования;
- доступность, адресность и специализация помощи гражданам для защиты своих прав и свобод.
Остановимся более подробно на отдельных мероприятиях.
Уже не первый год в регионе осуществляет свою деятельность Координационный совет при Губернаторе области по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области (далее - Координационный совет, Совет). Председателем Совета является калужский Уполномоченный.
В него входят представители органов власти и бизнеса, сотрудники силовых структур, специалисты сферы образования и деятели культуры, руководители ведущих средств массовой информации области, НКО.
Благодаря своему универсальному составу и поддержке руководства области Совет охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения широких слоев населения.
В декабре 2012 года на очередном заседании Совета был утвержден межведомственный план основных мероприятий по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области на 2013 год. В него вошло 40 мероприятий правовой просветительской направленности, ответственными исполнителями которых являлись областные структуры, ведомства и организации, в том числе и Уполномоченный по правам человека в Калужской области.
Одним из приоритетных направлений Совета является выстраивание межведомственного взаимодействия в сфере правового просвещения. Приведем несколько примеров. В мае 2013 года на заседании Совета был заслушан вопрос УМВД России по Калужской области "Об организации в ноябре 2013 года областного лагерного сбора кадетских классов правоохранительной направленности "Территория ответственности". Всем членам Совета было рекомендовано поддержать проведение данного лагерного сбора и по возможности принять в нем участие. В соответствии с данным решением по приглашению Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области 6 ноября 2013 года Уполномоченный по правам человека в Калужской области встретился с участниками второго областного лагерного сбора кадетов "Территория ответственности", который проходил в Жуковском районе на базе отдыха "Галактика". Встреча была посвящена 20-летию Конституции РФ. Ю.И.Зельников рассказал юным кадетам об истории формирования Конституции как основополагающего документа нашей страны, подробнее остановился на правах и обязанностях граждан, закрепленных в ней, ответил на многочисленные вопросы учащихся.
20 ноября в здании областной администрации состоялось торжественное мероприятие по подведению итогов ежегодного областного конкурса на лучший центр правовой информации "Кубок Консультант Плюс". Организатором данного конкурса выступила группа компаний "Земля-СЕРВИС", генеральный директор которой Е.А.Игумнов является членом Координационного совета.
Калужский Уполномоченный вошел в состав конкурсной комиссии. Выступая перед участниками конкурса, региональный омбудсмен отметил, что в последние годы центры правовой информации стали надежными партнерами в правовом просвещении населения региона. На базе ЦПИ районов регулярно ведут приемы юристы аппарата Уполномоченного и студенты юридических клиник вузов. Ю.И.Зельников выразил надежду, что центры правовой информации и в дальнейшем будут оставаться просветительскими институтами, где граждане смогут найти ответы на волнующие их правовые вопросы.
Принимаемые Координационным советом решения активно поддерживаются государственными органами Калужской области и органами местного самоуправления.
Так, после рассмотрения на заседании 25.09.2013 вопроса "О деятельности, направленной на информирование об опасности наркомании и наркопреступности населения Калужской области" Главам администраций муниципальных районов было рекомендовано организовать мероприятия по распространению информации о телефонах доверия Управления ФСКН России по Калужской области и рассмотреть данный вопрос на заседаниях муниципальных антинаркотических комиссий. Данная рекомендация была принята к исполнению и нашла свой отклик в антинаркотической профилактической деятельности в муниципалитетах. Отчеты об исполнении рекомендации были доведены до членов Координационного совета.
Деятельность Совета является хорошим примером межведомственного и межсекторного взаимодействия в сфере правового просвещения. Совет дает возможность объединить усилия различных структур и ведомств в деле повышения правовой культуры населения Калужской области, преодолеть фрагментарность и разрозненность в проведении мероприятий правовой направленности и выработать основные принципы региональной политики правового просвещения жителей Калужской области.
Первоочередной задачей правового просвещения на сегодня является переход от отдельных мероприятий к работе с целевыми группами. Меняются и приоритеты: с освоения правовых знаний на умение их грамотно использовать для защиты своих прав и свобод.
В 2013 году была продолжена практика организации бесплатных юридических консультаций Уполномоченным в районах области. Партнерами в проведении данной работы уже не первый год выступают центральные районные библиотеки и юридические клиники калужских вузов.
Данная деятельность позволяет не только обеспечить равные возможности жителям нашей области в защите своих прав и свобод независимо от материального положения и социального статуса, но и дает возможность проживающим даже в небольших населенных пунктах получить достоверную правовую информацию от юристов аппарата Уполномоченного. Ежегодно на выездных консультациях юридическую помощь получают более 400 жителей нашей области.
Проводилась активная работа по консультированию граждан по правовым вопросам центрами правовой информации при Калужской областной научной библиотеке им. В.Г.Белинского и районных (городских) библиотеках. Уполномоченным и специалистами аппарата Уполномоченного проведено консультирование граждан во всех районах области. Кроме того, Уполномоченным принято решение о проведении приема граждан в представительствах Городского Головы г. Калуги. В ноябре - декабре 2013 года был проведен прием граждан в представительствах № 18 (п. Северный), № 24 (п. Резвань), № 29 (д. Ильинка). На 2014 год запланировано проведение приема граждан во всех районах области, Обнинске и 9 представительствах Городского Головы в Калуге. В 2013 году была продолжена практика консультирования граждан в крупных, удаленных от районных центров населенных пунктах (Заречье Ульяновского района, Балабаново Боровского района, Воротынск Бабынинского района, Мятлево Износковского района и др.).
Активное участие в консультировании граждан принимали студенты юридических клиник вузов, находящихся в Калуге, Обнинске, Кирове Калужской области. В то же время Уполномоченный считает необходимым отметить недостаточную работу руководства вузов, обучающих студентов по юридическим специальностям, по вовлечению последних в работу юридических клиник.
В отчетном году было активизировано сотрудничество по правовому просвещению с управлением по работе с населением Городской Управы г. Калуги. Оно выстраивалось по двум направлениям:
- информирование территориальных общественных самоуправлений о возможных формах взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Калужской области и юристами аппарата;
- участие юристов аппарата Уполномоченного в бесплатных юридических консультациях граждан в территориальных представительствах Городского Головы.
2013 год был ознаменован юбилейной датой - 20-летием принятия Конституции Российской Федерации. В связи с этим событием в регионе были организованы различные мероприятия, приуроченные к этому событию. Активное участие в этой работе принял и Уполномоченный.
Так, в сентябре - декабре 2013 года прошел цикл встреч Уполномоченного со студентами вузов г. Калуги и Калужской области. Всего было проведено 14 мероприятий с участием более 400 обучающихся. Все встречи были организованы в форме интерактивной лекции с элементами беседы и дискуссии. Уполномоченный рассказал студентам о роли Основного закона, об истории создания и становления Конституции РФ как главного документа страны, рассмотрел совместно с участниками мероприятий положительные примеры ее исполнения на калужской земле, предложил сшушателям алгоритм защиты конституционных прав без обращения в судебные инстанции и ответил на вопросы студентов.
В День российской Конституции по приглашению Общероссийской общественной организации "Российский Союз Молодежи" калужский Уполномоченный принял участие в акции "Мы - граждане России!". В Доме Правительства Калужской области в рамках проводимой акции молодым людям, жителям калужского региона, в торжественной обстановке вручили паспорта граждан Российской Федерации. После чего прошла их встреча с Уполномоченным по правам человека в Калужской области.
Омбудсмен рассказал школьникам о своей работе и на конкретных примерах продемонстрировал необходимость изучения правовых знаний, в том числе - положений Конституции Российской Федерации, познакомил школьников и с алгоритмом защиты прав.
20-летию российской Конституции была посвящена и просветительская деятельность помощников Уполномоченного в районах.
Например, Л.Н.Ивлевой, помощником Уполномоченного в Износковском районе Калужской области, с 3 по 26 июля в лагерях дневного пребывания с подростками и молодежью были организованы беседы на темы "20 лет Конституции", "Правовая азбука для будущих избирателей", игра "Поле Чудес", посвященная 20-летию Конституции и Дню России. 2 сентября 2013 года во всех школах Износковского района в связи с 20-летием Конституции РФ проведен урок знаний по теме "Конституция РФ". Все мероприятия освещены в районной газете "Рассвет".
Помощники Уполномоченного внесли большой вклад в просветительскую работу не только по теме Конституции РФ. Например, за помощью в разрешении коллективного трудового спора к помощнику в Людиновском районе П.А.Романову обратились сотрудники МКОУ ДОД "Детская школа искусств № 3". Для решения проблемы помощник предложил организовать встречу с трудовым коллективом. Встреча состоялась 18.10.2013, на ней присутствовало 12 человек. Результатом встречи явилось разрешение коллективного трудового спора. Кроме того, в ходе встречи были освещены вопросы трудового законодательства (права и обязанности работодателя/работника; дисциплина труда, правила внутреннего трудового распорядка; нормирование труда; особенности регулирования труда педагогов; дисциплинарное производство), а также основные положения пенсионной реформы ближайших лет (выплаты по программам софинансирования пенсии; изменения, связанные с накопительной и страховой частями пенсий; новая формула пенсий в свете предстоящих реформ). Участников беседы интересовала тема компьютерной безопасности при использовании банковских карт для онлайн платежей, затронули также тему этики делового общения, права, обязанности и основные гарантии доноров в соответствии с федеральным законодательством. На все перечисленные вопросы участники встречи получили ответы помощника.
Значимым событием для Калужской области стала межрегиональная научно-практическая конференция на тему "Соблюдение и защита прав человека и правовое просвещение как факторы социально-экономического развития регионов", которая прошла 2 октября 2013 года по инициативе Уполномоченного по правам человека в Калужской области.
Целями конференции стали рассмотрение проблемных вопросов соблюдения и защиты прав человека, совершенствования правового просвещения в регионах; активизация межсекторного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, российских Уполномоченных по правам человека в регионах, структур правоохранительной системы, институтов гражданского общества, средств массовой информации.
В конференции приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин, Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов, региональные Уполномоченные по правам человека и сотрудники аппаратов Уполномоченных из 15 субъектов РФ, руководители территориальных структур федеральных органов власти, представители областных органов исполнительной власти, общественных объединений, научного сообщества, правозащитники, помощники Уполномоченного.
В своих выступлениях участники отмечали, что правовое просвещение населения является основным фактором, способным противостоять правовому нигилизму и искоренению его в общественном сознании. Все выступающие сошлись во мнении - полученные в ходе правового просвещения знания должны превратиться в личные убеждения, а затем - во внутреннюю потребность и привычку поступать по закону, что, в свою очередь, несомненно, положительно повлияет на социально-экономическую ситуацию в регионах. При этом деятельность по правовому просвещению регионального Уполномоченного по правам человека не должна подменять деятельность государственных органов, ответственных за организацию профильного образовательного процесса и распространение в обществе соответствующих правовых знаний, - она может эффективно дополнять ее инновационными просветительскими формами и методами. По итогам конференции был издан сборник материалов.
20 ноября Уполномоченный принял участие в мероприятиях ко Всероссийскому дню правовой помощи детям. В организованной областным министерством образования встрече с калужским омбудсменом участвовали около 150 школьников и воспитанников детских домов. Выступая перед юными калужанами, правозащитник рассказал об особенностях работы и основных задачах, которые стоят перед Уполномоченным, объяснил на примерах, для чего необходимы правовые знания и как они могут помочь детям в жизни. В завершении беседы Уполномоченный ответил на все вопросы ребят, вручил самому активному участнику встречи специальный приз Уполномоченного - фирменную кружку, и попросил ребят не забывать одно важное правило: твои права заканчиваются там, где начинаются права другого человека.
В правовой просветительской деятельности Уполномоченного неоценимую помощь оказывают средства массовой информации. Тесное сотрудничество с представителями прессы позволяет расширить аудиторию общения, информированность населения о деятельности омбудсмена, целенаправленно проводить правовое просвещение, дает возможность гражданам сигнализировать о нарушении своих прав, нацелить государственные органы и органы местного самоуправления на предупреждение и устранение случаев некорректного отношения к правам и законным интересам граждан.
Некоторые рубрики с материалами Уполномоченного в региональных печатных средствах массовой информации стали постоянными. К примеру, рубрика "Права человека" в областной газете "Весть", раздел "Узнай о своих правах от Уполномоченного по правам человека в Калужской области" на официальном сайте газеты "Калужский перекресток". Активизировалось взаимодействие Уполномоченного с районными и муниципальными печатными изданиями. Там неоднократно в течение 2013 года публиковались интересные случаи из опыта работы, примеры судебных решений, разъяснения законодательных актов и конкретных правовых вопросов.
Ощутимую поддержку в просветительской работе оказывают телерадиокомпании. Нередко их материалы служат основаниями для защиты прав граждан Уполномоченным.
Можно отметить участие Уполномоченного в ток-шоу "Главное" на телеканале "Ника": формат передачи позволил не только осветить деятельность калужского омбудсмена, но и рассказать телезрителям о доступном алгоритме защиты прав, а также ответить на вопросы телезрителей в прямом эфире.
Важную роль в пропаганде правовой и правозащитной культуры выполняет сайт Уполномоченного по правам человека в Калужской области www.ombudsman.kaluga.ru., который легко доступен и прост в обращении для каждого пользователя, заинтересованного в получении правовой информации.
На сайте размещены ежегодные доклады Уполномоченного, различные информационные материалы о механизмах и способах защиты прав и свобод человека, актуальные новости. Самой посещаемой рубрикой остается из года в год раздел "Вопрос-Ответ". Несколько сотен посетителей сайта оставили там свои сообщения в 2013 году с просьбой дать юридическую консультацию, разъяснить нормативный правовой акт, подсказать алгоритм разрешения проблемы. Люди доверяют этому информационному ресурсу и благодарят за доступность и оперативность правовой информации.
В рамках правового просвещения активно осуществляется издательская деятельность Уполномоченного. За 10 лет работы правозащитного института в Калужской области в свет вышло обширное количество изданий, которые объединены в своеобразную библиотеку Уполномоченного по правам человека в Калужской области. В 2013 году ее пополнили новые издания:
- ежегодный доклад Уполномоченного "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2012 году". Итог работы за год подвергается в данном издании тщательному анализу, что позволяет выявить системные нарушения прав человека в регионе, дать рекомендации компетентным органам по их устранению, отметить успехи и достижения, дать возможность жителям Калужского региона познакомиться поближе с деятельностью омбудсмена;
- памятки для различных категорий граждан: "Если вас задержала полиция", "Как защитить свои права без обращения в суд?", "Уполномоченный по правам человека в Калужской области его полномочия. Как к нему обратиться", "Бесплатная юридическая помощь: как и где ее получить?". Небольшой формат изданий позволяет кратко и доходчиво изложить актуальную информацию для жителей области;
- ежеквартальный журнал "Права человека". В этом году на страницах журнала обсуждались злободневные вопросы: право на здоровье и социальное обслуживание, право на благоприятную окружающую среду, деятельность Уполномоченного по правам человека в Калужской области - 10 лет работы. Четвертый номер журнала был посвящен знаменательной дате - 20-летию принятия Конституции РФ.
Все издания распространяются безвозмездно, а также для большего охвата читательской аудитории размещаются на официальном сайте Уполномоченного.
Кроме того, в рамках заключенных Уполномоченным соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Калужской области, инспекцией государственного строительного надзора Калужской области с целью правового просвещения граждан по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты на сайте Уполномоченного были размещены памятки, предоставленные указанными ведомствами. В них информативно и доступно разъяснялись вопросы пенсионного законодательства, права на бесплатную медицинскую помощь, советы потребителю при получении кредита, права и риски граждан, участвующих в долевом строительстве жилья, заемщиков по договорам потребительского кредитования.
Одной из задач, которую ставит перед собой региональный омбудсмен, является продвижение разнообразных форм правового просвещения. А это означает поддержку инновационных проектов в этой области.
С ноября 2012 по март 2013 года в Калужской области проходил областной фестиваль социальной рекламы "Включайся!". Молодежи региона предлагалось попробовать свои силы в создании социальной рекламы, утверждающей общечеловеческие ценности, и повлиять на решение социальных проблем в различных сферах жизни.
Конкурс проводился с участием двух возрастных групп по трем номинациям:
- социальный плакат;
- социальная фотография;
- социальный видеоролик.
Партнером конкурса выступил Уполномоченный по правам человека в Калужской области.
- С нарушением собственных прав мы можем столкнуться где угодно, - отметил в своем интервью по поводу конкурса Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников. - Очень важно знать свои права и уметь их отстаивать, но еще важнее сформировать общественное мнение о необходимости строжайшего и неукоснительного соблюдения прав человека. Мы возлагаем на конкурс большие надежды, он может стать еще одним шагом на пути формирования социально активного молодежного сообщества. Задача трудная, но преодолимая, молодежи она по силам.
По завершении конкурса призами Уполномоченного были награждены участники, чьи работы были направлены на борьбу с правовым нигилизмом, на воспитание юридической грамотности молодежи, на обеспечение и защиту трудовых прав молодых людей, прав лиц с ограниченными возможностями.
Социальная реклама - это некоммерческая реклама, направленная на изменение моделей общественного поведения и привлечение внимания к проблемам социума. Данную особенность соцрекламы и использовал Уполномоченный: им было изготовлено и размещено на центральных улицах города 14 баннеров с текстами, призывающими бороться с теневыми зарплатами, указывающими на конституционную норму о защите прав каждого.
Традиционным стало участие сотрудников аппарата с просветительской миссией в различных мероприятиях.
Семинар "Каждый человек имеет право!" состоялся 3 апреля в Жуковской межпоселенческой центральной библиотеке им Н.Н.Ремизова. В нем приняли участие 25 сотрудников городских и сельских библиотек Жуковского района.
Все выступления - и библиотечных сотрудников, и представителей группы компаний "Земля-СЕРВИС" (справочно-правовые системы "КонсультантПлюс"), и сотрудника аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области - имели правовую направленность. Так, сотрудник аппарата Уполномоченного А.В.Нагорных, опираясь на международное и российское законодательство, рассказала участникам семинара о правах, обязанностях детей и их защите. Со слов участников, это было сделано доступно для понимания и интересно - на примерах взаимоотношения детей и взрослых в семье, школе, на улице. Каждый библиотекарь получил в подарок от Уполномоченного плакат "Права и обязанности человека и гражданина (по Конституции Российской Федерации)", иную печатную продукцию и CD-диски с разработанными специалистами аппарата Уполномоченного памятками по правам и обязанностям детей.
В конце ноября 2012 года в центре постинтернатного сопровождения "Расправь крылья" состоялся круглый стол для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, по вопросам их прав. Спустя два с половиной месяца - 12 февраля 2013 года - центр гостеприимно распахнул свои двери для кураторов-наставников сирот, обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования Калужской области. Среди них - мастера производственного обучения, педагоги, задача которых - опекать лиц указанной категории, направить, дать совет в различных жизненных ситуациях. А посему, семинар, организованный для кураторов центром постинтернатного сопровождения, должен был стать ликбезом, в том числе и правовым.
Наставников интересовали вопросы о правах и гарантиях сирот в жилищной, социальной, образовательной сферах, практические вопросы взаимодействия кураторов с органами опеки и попечительства. Кураторы получили ответы на интересующие их вопросы из уст экспертов семинара - консультанта Уполномоченного по правам человека в Калужской области А.В.Нагорных, специалиста отдела по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу администрации г. Калуги И.В.Ивкиной, представителей министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области О.А.Дорохиной и Г.А.Зоновой.
Организация просвещения в области прав человека является одной из важнейших задач регионального омбудсмена. Благодаря постоянной работе в этом направлении Уполномоченного и других правозащитных институтов люди постепенно привыкают аргументировать свои претензии к власти в категориях прав и свобод, проявляют интерес к нормативному закреплению своих прав, зачастую демонстрируют неплохое знание регионального и федерального законодательства. Если судить по статистике, то в адрес регионального омбудсмена стало меньше поступать непосредственно жалоб, а больше обращений с просьбой разъяснить, как поступить в той или иной ситуации. Это говорит о том, что попытка сформировать через правовое просвещение правовое сознание и желание поступать по закону достаточно успешна - деятельность по правовому просвещению дает свои положительные результаты.

Рекомендации Уполномоченного

Руководителям высших учебных заведений, имеющих юридические специальности и расположенных на территории Калужской области:
1. Продолжить работу по совершенствованию и развитию юридических клиник при юридических вузах и факультетах.
2. Активнее вовлекать максимально возможное количество студентов в работу юридических клиник вузов по консультированию граждан.

VII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Значительную помощь в повышении эффективности правозащитной деятельности, ее доступности оказывают общественные помощники Уполномоченного по правам человека в Калужской области, назначенные в соответствии с Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" в 16 муниципальных образованиях региона.
Деятельность помощников Уполномоченного организуется исходя из планов работы Уполномоченного, его поручений и поступивших устных и письменных обращений граждан. Ее мониторинг осуществлялся ежеквартально. Результаты мониторинга ложатся в основу планирования работы по правовому просвещению населения в районах области и ориентируют Уполномоченного в наиболее актуальных в муниципалитетах проблемах в сфере защиты прав человека.
Основной функцией помощников Уполномоченного является содействие обеспечению защиты прав человека в районах области, которая реализуется посредством организации личных приемов граждан, решения проблем на муниципальном уровне, проведения просветительских мероприятий, подготовки публикаций в районные СМИ на правовую тематику. Нередки случаи, когда помощникам Уполномоченного приходится выполнять и несвойственные им функции. Например, оказывать содействие в получении материальной помощи, присутствовать на судебных заседаниях по просьбе заявителей, помогать гражданам в общении с чиновниками.
Ежегодно к помощникам Уполномоченного обращается за консультацией более 300 земляков. Также большое количество обращений поступает от лиц без гражданства, мигрантов и вынужденных переселенцев.
Например, к помощнику Уполномоченного в Тарусском районе Л.А.Жировой обратилась мать троих детей - граждан России. Сама заявительница по неустановленным причинам имела на момент обращения паспорт СССР. В соответствии со своим правом она подала документы на приобретение гражданства РФ, которые были отклонены в областном УФМС, так как, по мнению чиновников, у заявительницы нет доказательств проживания на территории РФ на 1 ноября 2002 года. Помощник рекомендовал женщине обратиться в суд для установления факта проживания в судебном порядке и помогла составить исковое заявление.
Как правило, уровень проблем, с которыми обращаются к помощникам Уполномоченного, еще не требует судебного разбирательства. Но необходимость гражданина обратиться к законодательным нормам, обозначить и защитить свои гражданские права всегда очевидна и правомерна.
К Т.И.Бирюковой, помощнику в Бабынинском районе, обратились жители одного из домов города Бабынина. Они сообщили, что исправно платят за жилищно-коммунальные услуги, но терпят неудобства от недостроенного канализационного колодца, который по объективным причинам еще и течет. Помощник объяснил заявителям, что они имеют право на общедомовом собрании жильцов написать коллективную жалобу в администрацию города с требованием достроить жилищно-коммунальный объект, а также довел до сведения обратившихся их право на обращение в прокуратуру в случае, если их заявление будет проигнорировано в городской Управе.
Только около 20% заявлений, поступивших к помощникам Уполномоченного, в дальнейшем передаются в аппарат регионального омбудсмена. Остальные запросы удовлетворяются при содействии общественных помощников непосредственно на местах.
В октябре 2013 года команда калужских правозащитников, поддерживающих деятельность Уполномоченного, пополнилась новым помощником в Людиновском районе - П.А.Романовым. Несмотря на незначительный срок работы в новом качестве, за октябрь - декабрь 2013 года им рассмотрено 22 обращения, организовано 5 мероприятий, направленных на правовое просвещение населения. За юридической помощью граждане обращались по разнообразным поводам. Так, жителя П. города Людинова интересовала правомерность запрета курения в общественных местах, молодых активистов - правовые основы общественной и волонтерской деятельности в учреждениях социального обслуживания, а гражданку К. - ее потребительские права (была дана не только консультация по Закону РФ "О защите прав потребителей", но и составлена претензия с требованием об устранении недостатков в приобретенном кухонном гарнитуре). С более серьезной проблемой обратился гражданин М., который посчитал свое увольнение с предприятия незаконным. Помощник дал консультацию по трудовому праву, помог составить исковое заявление о восстановлении на работе, проконсультировал, как правильно вести себя во время судебного разбирательства. Дело закончилось мировым соглашением, предложенным ответчиком в ходе предварительного слушания дела. Работник нашел компромисс с руководством предприятия и был восстановлен на рабочем месте.
На результат работы помощников, несомненно, влияет тот факт, что они лучше ориентируются в проблемах, волнующих людей в муниципальном образовании, знают настроения и потребности местных жителей. На примерах видно, что тематика обращений достаточно разнообразна и, как правило, отражает палитру самых злободневных вопросов, с которыми сталкивается население калужского региона.
Существуют и нестандартные решения, к которым прибегают помощники при рассмотрении обращений граждан. Так, в Дзержинском районе некоторые из жалоб удалось положительно разрешить после личного обращения помощника А.Б.Диева к Главе администрации. Эффективный опыт есть и у помощника в Износковском районе Л.Н.Ивлевой, которая присутствует на приемах граждан Главой района.
В части сбора и анализа информации о фактах грубых либо массовых нарушений прав граждан на территории муниципальных образований можно отметить деятельность помощника в Жуковском районе Ю.А.Смирнова, который неоднократно обращал внимание Уполномоченного на проблему нарушений в сфере ЖКХ, связанную с некачественным предоставлением управляющими компаниями оплаченных услуг населению в г. Ермолине.
Наряду с организацией консультативного приема граждан помощники в своих районах реализуют разнообразные формы правовой просветительской деятельности. А именно проводят тематические встречи и беседы по правовым вопросам с различными категориями граждан, организуют тематические выставки, участвуют в работе летних лагерных смен для детей.
В этом году основная часть просветительских мероприятий была посвящена 20-летию принятия Конституции РФ.
В частности, Л.А.Вдовкина, помощник в Мещовском районе, в июне 2013 года в Мещовской школе-интернате провела урок права на тему "Россия сегодня", приуроченный к 20-летию российской Конституции. Для посетителей Мещовской районной библиотеки ею была подготовлена книжная выставка "Юридический "супермаркет", на которой представлены издания правовой направленности. Для учащихся Мещовского индустриально-педагогического колледжа помощником разработан и проведен День права на тему "Гражданин имеет право!".
Помощником в Козельском районе А.В.Скоробогатовой с сентября по декабрь 2013 года проведена масса мероприятий: дни правовой информации, уроки права, правовые турниры и викторины. Их основная цель - формирование активной гражданской позиции, приобретение навыков правовой культуры, воспитание позитивного восприятия конституционных норм и ценностей, ознакомление с Основным документом страны. Мероприятия организовывались для различных категорий граждан: учащихся школ и средних специальных учебных заведений, работающей молодежи и пенсионеров. Темы - разнообразны: "Выборы в сказочной стране", "Выборы Президента", "Путешествие в страну Выборов", "Ты сам отвечаешь за все", "Узнай больше о местном самоуправлении", "Солдатами не рождаются", "Правовые основы брака", "Ты имеешь право", "Моя Родина - Россия", "Я гражданин России". Раскрытие каждой темы всегда начиналось с изучения основных положений Конституции Российской Федерации.
Активное участие в проведении открытых уроков для школьников, посвященных знаменательному событию, приняла и помощник в Куйбышевском районе Е.В.Зайцева. Она разработала конспект обучающей игры "Конституция - основной закон РФ" для школьников 11 классов. Две команды в игровой форме соревновались в знании основных статей главного закона нашей страны, отвечали на вопросы тестов. По окончании урока каждый получил памятный приз, а команда-победитель - подарок.
Традиционными стали так же публикации помощников Уполномоченного в печатных средствах массовой информации.
Например, в районной газете Козельского района "Козельск" была опубликована статья помощника Уполномоченного А.В.Скоробогатовой "Солдатами не рождаются", в которой рассказывалось о правах и обязанностях будущих призывников. А в сосенской городской газете "Наш город" появилась ее заметка на тему "Серьезный разговор о семейном праве". В публикации было освещено важное мероприятие, которое прошло в Дмитровском политехническом колледже по инициативе помощника калужского омбудсмена. На нем студенты познакомились с презентацией, раскрывающей историю семейного права, смогли получить ответы на интересующие их вопросы по данной тематике и попытались решить задачи, касающиеся личных прав каждого из супругов.
"Конституция Российской Федерации помогает защищать права людей" - материал под таким названием был опубликован в четвертом номере журнала "Права человека" Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2013 году. Автором являлась Л.А.Жирова, помощник Уполномоченного в Тарусском районе. Подобные публикации не только помогают населению ориентироваться в наиболее актуальных проблемах в сфере защиты прав человека в Калужской области, но и значительно расширяют долю граждан региона, охваченных процессом правового просвещения. В статье она рассказала о своем опыте защиты конституционных прав граждан в суде, поделилась примерами из практики, дала некоторые советы по конкретным правовым вопросам. Следует отметить, что Л.А.Жирова и до принятия функций общественного помощника с 1995 года занималась правозащитной деятельностью. Это во многом облегчает ей процесс рассмотрения обращений граждан, а в некоторых случаях - возможность представлять интересы заявителей в суде.
В течение года Уполномоченным проводилось множество мероприятий. К участию в них по возможности привлекаются и помощники Уполномоченного. Все выезды Уполномоченного в районы области проходят с участием помощника Уполномоченного. Они участвуют во встречах регионального Уполномоченного с Главами администраций и районными прокурорами, курируют запись жителей на личный прием, в процессе приема фиксируют поручения омбудсмена, а впоследствии отслеживают процесс решения проблемных вопросов на местах и информируют о результатах Уполномоченного.
Учитывая, что деятельность помощников проходит обособлено и каждый из них накапливает свой индивидуальный опыт, а также то, что у помощников различные ресурсы, используемые для работы, Уполномоченный регулярно проводит рабочие встречи с помощниками, включающие обмен опытом, правовые и методические рекомендации. Особое внимание на таких мероприятиях уделяется вопросам расширения возможностей помощников для реальной защиты прав граждан и правового просвещения населения.
2 октября 2013 года в Калуге прошла межрегиональная научно-практическая конференция "Соблюдение и защита прав человека и правовое просвещение как факторы социально-экономического развития регионов", приуроченная к 10-летию учреждения института Уполномоченного по правам человека в Калужской области. Инициатором проведения данной конференции выступил Уполномоченный по правам человека в Калужской области.
В работе конференции приняли участие свыше 50 человек - федеральный и региональные Уполномоченные по правам человека, правозащитники, помощники Уполномоченного по правам человека в Калужской области, руководители органов государственной власти, представители научного и предпринимательского сообщества.
На данном мероприятии ряд помощников Уполномоченного были награждены Почетными грамотами и Благодарственными письмами Уполномоченного за помощь в защите прав граждан и в правовом просвещении: Т.И.Бирюкова (Бабынинский район), В.Д.Быкова (Сухиничский район), Л.А.Вдовкина (Мещовский район), Л.А.Жирова (Тарусский район), Е.В.Зайцева (Куйбышевский район), Л.Н.Ивлева (Износковский район), В.Н.Мартынов (Мосальский район), С.А.Панчук (Ульяновский район), Н.В.Потапова (Юхновский район), А.В.Скоробогатова (Козельский район), А.В.Фадеев (Кировский район).
В сентябре 2013 года по инициативе калужского омбудсмена в Закон Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" были внесены изменения относительно помощников Уполномоченного. Теперь они будут именоваться доверенными лицами. Это делегирует им дополнительные полномочия, расширит не только их функции, но и возможности.
Институт общественных помощников Уполномоченного в городах и районах области стал по-настоящему первичным, доступным, бесплатным правозащитным звеном, которым пользуются сотни жителей региона. Анализ работы, проведенной общественными помощниками, показывает, что их деятельность является важным дополнительным ресурсом в защите прав граждан и правовом просвещении населения.

VII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ
И ОРГАНИЗАЦИЯМИ. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Одной из основных составляющих успешного развития правового государства является согласованная деятельность органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений. При этом координация деятельности строится на принципах обеспечения эффективной защиты основных прав и свобод человека, законности, сочетания государственной и общественной форм организации правозащитной деятельности.
Перед Уполномоченным стоит непростая, но крайне важная задача - быть посредником между властью и обществом, донести объективную информацию о пробелах в правовой защите граждан, о нарушениях прав людей до государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Особенность статуса Уполномоченного по правам человека заключается в том, что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Осуществляя свои полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный является независимым и неподотчетным. В то же время конструктивное взаимодействие с органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, а также межрегиональное и международное сотрудничество во многом способствуют повышению эффективности деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод граждан. Именно поэтому вопросам результативного взаимодействия Уполномоченного с органами власти, СМИ и гражданским обществом уделяется повышенное внимание.
Наиболее значимым событием 2013 года, ярко характеризующим сотрудничество Уполномоченного с федеральными органами власти, стала встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с российскими Уполномоченными и с представителями правозащитного сообщества страны, состоявшаяся 10 декабря 2013 года в Москве. Для правозащитников и омбудсменов эта встреча стала еще одной возможностью лично озвучить перед главой государства самые актуальные вопросы правозащитного движения и защиты прав различных категорий граждан.

Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной
власти, органами местного самоуправления Калужской области
и их должностными лицами

В целях защиты прав и законных интересов жителей региона за годы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Калужской области налажено конструктивное сотрудничество и тесное взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями, работающими в сфере защиты прав человека, а также со средствами массовой информации. Это сотрудничество основывается на принципах гласности и открытости.
В 2013 году продолжилось конструктивное сотрудничество Уполномоченного с Губернатором Калужской области, с членами Правительства региона, с Законодательным Собранием Калужской области и депутатами.
Конструктивные отношения сложились у Уполномоченного с Губернатором Калужской области А.Д.Артамоновым. В 2013 году в адрес высшего должностного лица области Уполномоченным направлялись аналитические материалы, предложения, в том числе по вопросам, требующим решения на федеральном уровне. В ходе регулярных встреч с главой региона рассматривались наиболее актуальные вопросы соблюдения прав человека, обсуждались вопросы, требующие оперативного решения. Традиционно Уполномоченный представляет высшему должностному лицу региона ежегодный доклад Уполномоченного "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области". Не стал исключением и 2013 год. На встречах с главой региона Уполномоченный затрагивал проблему обеспечения жильем так называемых внеочередников, а также лиц из числа детей-сирот, обсуждалась также ситуация с организацией правового просвещения жителей региона, необходимость ее дальнейшего развития и многие другие вопросы.
Высокие личные достижения Уполномоченного, способствовавшие социально-экономическому развитию Калужской области и соблюдению прав человека в регионе были отмечены государственной наградой - медалью "За особые заслуги перед Калужской областью" III степени.
Эффективным оставалось взаимодействие Уполномоченного с Законодательным Собранием Калужской области. Следует отметить, что Председатель Законодательного Собрания Калужской области В.С.Бабурин, депутаты областного парламента и Уполномоченный активно сотрудничали в сфере защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный неоднократно выступал перед парламентариями по различным вопросам, в том числе с анализом ситуации по соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории нашего региона. Уполномоченный неоднократно принимал участие в круглых столах на самые различные темы, которые проводились в Законодательном Собрании Калужской области и в дальнейшем освещались в СМИ. Среди них: "Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети свыше 18 лет должны заботиться о нетрудоспособных родителях" (10 сентября 2013 года), "Конституция Российской Федерации как основа развития и сохранения государственности" (12 декабря 2013 года) и другие.
Депутаты регионального парламента неоднократно обращались в адрес Уполномоченного с просьбой разрешить проблемы своих избирателей. Все обращения были внимательно рассмотрены, и по ним были приняты необходимые меры.
Одним из направлений работы Уполномоченного в сфере содействия координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений являлось участие в совместных совещаниях, заседаниях, рабочих встречах с руководителями и представителями властных структур. Проведение этих мероприятий позволяло координировать деятельность уполномоченных органов в целях более оперативного реагирования на различные случаи нарушения прав граждан, находящихся в сфере их ведения; обеспечивать надлежащий контроль за устранением выявленных нарушений; участвовать в разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и т.д. Деловые отношения с областными министерствами и ведомствами давали возможность оперативно решать большинство возникающих вопросов. Так, по итогам круглого стола на тему "Использование механизмов заемного труда: правовые и социальные последствия", прошедшего в рамках Второго Калужского кадрового форума, на рабочем совещании членов Правительства области Уполномоченный поднимал вопрос о законности использования заемного труда на территории региона, что стало поводом для обсуждения и принятия решений по данному вопросу на уровне региона.
Уполномоченный долгие годы является председателем Координационного совета при Губернаторе Калужской области по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области, в функции которого входят повышение правовой культуры населения, пропаганда правовых знаний.
В течение года Уполномоченный и сотрудники его аппарата активно работали в составе различных областных советов и комиссий: региональной комиссии по вопросам помилования, комиссии при Губернаторе Калужской области по рассмотрению кандидатов в члены Общественной палаты Калужской области, областного координационного совета по содействию занятости населения Калужской области при Губернаторе Калужской области, координационного совета управления юстиции по Калужской области, Координационного совета по вопросам обеспечения и защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования Калужской области, совета при Губернаторе Калужской области по делам инвалидов, рабочей группы по подготовке проекта закона Калужской области "О внесении изменений в Закон Калужской области "О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области", рабочей группы по подготовке законодательной инициативы о внесении изменений в миграционное законодательство, рабочей группы по исполнению Закона Калужской области от 25.10.2012 № 338-ОЗ "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение", комиссий по оценке поведения осужденных и определению условий отбытия наказаний, рабочей группы по обеспечению законных прав и интересов граждан при строительстве объектов жилищного назначения и оказанию помощи обманутым дольщикам и вкладчикам и др.
В 2013 году регулярно проводились ставшие традиционными выезды Уполномоченного и специалистов его аппарата в муниципальные образования области. В программу выездов Уполномоченного неизменно входили встречи с Главами администраций районов, личный прием граждан совместно с руководителями органов местного самоуправления, представителями прокуратуры, средств массовой информации, посещения РОВД, осмотр изоляторов временного содержания и камер для административно задержанных. Многие проблемы решались непосредственно в ходе приема, поднятые вопросы брались на контроль. Граждане, пришедшие на прием, могли получить юридические консультации по всем интересующим их вопросам.
Активная деятельность шестнадцати общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях области в 2013 году также положительно повлияла на повышение уровня взаимодействия Уполномоченного с органами местного самоуправления. Они ведут прием граждан, пропагандируют правовые знания, готовят публикации для журнала Уполномоченного "Права человека", принимают участие в мероприятиях, проводимых омбудсменом: совещаниях, конференциях, круглых столах.
Конструктивное сотрудничество Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями находило свое отражение на страницах журнала "Права человека". Подготовленные представителями этих структур публикации позволяли проанализировать ситуацию, сложившуюся в регионе в сфере защиты прав человека, узнать об опыте работы по защите прав человека и гражданина и правовом просвещении. Они были направлены на воспитание правовой культуры, помогали населению лучше ориентироваться в политике и практической деятельности областных структур.

Взаимодействие с федеральными структурами

Взаимодействию с федеральными структурами, их территориальными органами Уполномоченный и сотрудники его аппарата придают большое значение, поскольку оно позволяет успешно осуществлять работу по одному из главных направлений деятельности Уполномоченного - рассмотрению обращений и принятию мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, тем более что значительная часть обращений граждан связана с компетенцией и деятельностью федеральных ведомств. Совместная работа способствует сокращению сроков и качеству восстановления нарушенных прав граждан.
Уполномоченный практикует заключение соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с различными органами и организациями, в том числе с территориальными органами федеральных органов власти. За период с 2007 по 2013 год заключены 29 соглашений, из них 13 - с федеральными службами и учреждениями, действующими в Калужской области. Целью подписания данных соглашений является координация совместных действий по реализации комплексных мер, направленных на обеспечение и защиту прав и свобод жителей региона. Вместе с тем данные соглашения заключаются также в целях повышения эффективности надзора и контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории области. Подобная форма содействия координации позволяет более оперативно решать вопросы восстановления прав граждан, относящиеся к компетенции контрольно-надзорных органов, проводить совместные проверки по фактам нарушений и мероприятия, направленные на их устранение.
Ощутимую пользу делу защиты прав человека приносят соглашения о сотрудничестве, заключенные с прокуратурой области, СУ СК РФ по Калужской области, УМВД России по Калужской области, УФСИН РФ по Калужской области, Управлением Федеральной миграционной службы России по Калужской области, отделением Пенсионного фонда РФ по Калужской области, государственной инспекцией труда Калужской области, Калужским областным фондом обязательного медицинского страхования, Управлением Федеральной миграционной службы по Калужской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Калужской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Калужской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области.
При поступлении обращений граждан, рассмотрение которых относится исключительно к компетенции руководства федеральных органов, Уполномоченный непосредственно обращается в федеральные ведомства, что, как правило, дает положительные результаты.
Действенной формой сотрудничества с федеральными структурами являются мониторинги и совместные проверки соблюдения прав человека. Вместе с представителями соответствующих федеральных структур и работниками прокуратуры Уполномоченный регулярно посещает исправительные учреждения, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания. Так, 19 февраля 2013 года Уполномоченный посетил исправительное учреждение - ФКУ ИК-2, расположенное в п. Товарково Дзержинского района, 17 мая 2013 года - исправительное учреждение, предназначенное для содержания осужденных женщин, 29 мая 2013 года - исправительное учреждение КП-6, расположенное в г. Калуге. Обязательным итогом всех посещений стало совместное обсуждение выявленных недостатков. Руководителям исправительных учреждений давались рекомендации по их устранению, их выполнение находится на контроле Уполномоченного. Так, 24 июля 2013 года в ИК-4 УФСИН России по Калужской области состоялся "час вопросов и ответов". В мероприятии приняли участие заместитель прокурора Калужской области В.В.Носов, начальник УФСИН России по Калужской области С.В.Патронов, заместитель председателя ОНК Калужской области, представитель аппарата Уполномоченного по правам человека.
Конструктивное обсуждение существующих в регионе проблем в сфере миграции, социального и пенсионного обеспечения, выполнения решений суда и других проводилось в течение всего 2013 года на различных совместных мероприятиях: круглых столах, конференциях, рабочих встречах и семинарах. Уполномоченный принимал активное участие в проведении коллегий территориальных подразделений федеральных органов власти.
Работа по укреплению взаимодействия будет продолжена в 2014 году.

Взаимодействие со средствами массовой информации

Особая роль в формировании правовой грамотности населения принадлежит средствам массовой информации, поэтому постоянное сотрудничество с медиасообществом является одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный активно взаимодействует со СМИ, работающими во всех сегментах вещания: телевидение (муниципальные, региональные и федеральные каналы), радио, печатные издания, Интернет. Это сотрудничество взаимно и складывается как из поступающих от СМИ материалов о нарушениях прав человека, так и из представленных Уполномоченным журналистам. Он высоко ценит возможности СМИ в работе по восстановлению нарушенных прав граждан.
СМИ - самый эффективный способ оперативного оповещения граждан о событиях, новеллах законодательства, принимаемых мерах, алгоритмах и методах защиты прав граждан. Постоянный контакт со СМИ дает возможность в кратчайшие сроки привлечь к проблеме внимание всех органов регионального и муниципального управления, контролирующих и надзорных инстанций.
В 2013 году региональный омбудсмен постоянно сотрудничал с корреспондентами информационных агентств "РИА Новости", "Регнум", "Интерфакс", "Радио России", телерадиокомпаний "Ника", "ВГТРК-Калуга", интернет-ресурсов "kp40.ru", "forum.kaluga.ru", многих печатных изданий, в том числе областной газеты "Весть", журнала "Наше право", газет "Калужский перекресток", "Калужская неделя", "Знамя в семье", журнала "Дискавери". Материалы о деятельности Уполномоченного размещали и многие районные СМИ.
В 2013 году пресса активно освещала деятельность Уполномоченного не только "громкие" истории, но и частные вопросы, касающиеся прав защиты человека - многодетных семей, чернобыльцев, пенсионеров, инвалидов, детей-сирот и лиц из их числа, жильцов аварийных домов, потребителей жилищно-коммунальных услуг. Не оставались без внимания проведение выездных мероприятий, мероприятий правовой направленности, личных приемов граждан, посещения муниципальных образований и др.
В прошедшем году проводились пресс-конференции и брифинги, Уполномоченный и сотрудники его аппарата давали интервью всем изданиям, обратившимся за комментариями. Все до одного обращения, которые поступили к Уполномоченному по каналам СМИ, регистрировались и принимались к работе. Кроме того, Уполномоченный регулярно принимал участие в мероприятиях, организованных СМИ.
Стоит поблагодарить как все СМИ, так и в отдельности каждого журналиста, оператора, редактора, которые помогали освещать проблемы нарушения прав человека, информировали о способах защиты прав, деятельности Уполномоченного.
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов должна быть открыта, достоверна и доступна. В целях повышения информационной открытости Уполномоченного, а также в связи с необходимостью формирования системы правового просвещения граждан в условиях развития современных источников информации в 2006 году был организован официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Калужской области (www.ombudsman.kaluga.ru). Принятие данной меры было обусловлено не только веянием времени, но и в большей степени необходимостью развития системы информированности и правового просвещения граждан.
В общей сложности за годы работы сайта (2006 - 2013 годы) было размещено более 25000 консультационно-информационных материалов, способствующих правовому просвещению посетителей сайта, а также разъясняющих гражданам способы и порядок защиты их прав.
Постоянно работающий интернет-ресурс Уполномоченного также является одним из инструментов получения оперативной информации о нарушениях прав граждан и методах их предупреждения. На сайте есть советы юристов, иные важные сведения по работе в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в Калужской области. На электронную почту Уполномоченного поступают правовые вопросы, сообщения, жалобы, комментарии. Ответы на поступившие вопросы даются максимально быстро - в течение 1 - 3 дней, в зависимости от сложности проблемы.
Уполномоченный понимает значение социальных сетей и интернет-ресурса в осуществлении правового просвещения и прямого диалога с гражданами. Он лично активно участвует в диалоге интернет-пользователей. По итогам независимого интернет-опроса в 2013 году калужский Уполномоченный Ю.И.Зельников стал победителем областного конкурса "Лучший блогер власти".
Официальное печатное издание Уполномоченного - журнал "Права человека", издается с 2006 года. В 2013 году на страницах издания обсуждались вопросы права граждан на благоприятную окружающую среду, на здоровье и социальное обслуживание. Один из выпусков был посвящен 10-летию создания в Калужской области института Уполномоченного по правам человека, другой - 20-летию Конституции Российской Федерации.
Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что с представителями СМИ у Уполномоченного сложились конструктивные рабочие отношения, которые позволяют совместными усилиями восстанавливать права граждан, нести людям информацию о правах, обязанностях, законодательных изменениях в доступных формах. И в дальнейшем взаимодействие со средствами массовой информации будет оставаться одним из важных направлений деятельности Уполномоченного.

Взаимодействие с общественными и правозащитными
организациями

Общественные организации являются важным социальным явлением, неотъемлемой частью стабильного развитого общества. Они способны не только поднимать вопросы социальной направленности, но и помочь государству в их решении.
В прошедшем году, как и прежде, в основу взаимодействия Уполномоченного и сотрудников его аппарата с руководителями и членами правозащитных организаций легла работа по восстановлению нарушенных прав граждан и устранению причин, порождающих эти нарушения.
Регулярный характер в течение 2013 года носило сотрудничество с председателем Калужской региональной общественной организации "Память сердца" З.В.Казаковой и председателем Калужского регионального общественного движения "За права человека" Т.М.Котляр. Так, по инициативе Т.М.Котляр сотрудниками аппарата Уполномоченного в течение года было рассмотрено более 20 обращений.
В ноябре 2013 года дополнительно к целому ряду ранее подписанных соглашений о взаимодействии и сотрудничестве Уполномоченным было подписано соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Территориальным объединением организаций профсоюзов "Калужский областной Совет профсоюзов". Актуальность подписания данного соглашения подтверждается тем фактом, что обращения к Уполномоченному по вопросам, связанным с нарушениями трудового законодательства, пенсионного обеспечения ежегодно входят в десятку лидеров. Их анализ свидетельствует о том, что проблемы соблюдения трудовых прав граждан на территории области не теряют своей насущности. В этой связи двухстороннее соглашение о сотрудничестве в первую очередь было направлено на повышение эффективности защиты прав граждан в трудовой и социально-экономической сферах, а также на своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений в сфере социально-трудовых правоотношений.
Соглашение предполагает самые широкие формы сотрудничества: в частности, взаимный обмен информацией о нарушениях прав граждан в указанных сферах, проведение общих мероприятий, совместное совершенствование законодательства.
В то же время Уполномоченный серьезно обеспокоен тем, что деятельность общественных объединений, НКО региона в последние годы пребывает в основном в "спящем режиме" и не оказывает сколь-нибудь значительного влияния на решения органов власти, на налаживание конструктивного взаимодействия гражданского общества и власти. Необходимо принятие эффективных мер, позволяющих установить действенный диалог власти и общества.

Межрегиональное и международное сотрудничество

Развитие международного и межрегионального сотрудничества остается одной из приоритетных задач Уполномоченного. Важной формой осуществления межрегионального сотрудничества является участие Уполномоченного в работе заседаний Координационного совета российских Уполномоченных по правам человека. В рамках данного взаимодействия проводятся регулярные встречи с руководителями федеральных органов власти; рассматриваются вопросы развития института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, обсуждаются актуальные проблемы и практика применения российского законодательства в сфере реализации и защиты прав и законных интересов граждан; осуществляется содействие в разработке проектов нормативных правовых актов; принимаются рекомендации, изучается и анализируется опыт региональных Уполномоченных по правам человека.
Так, 24 июня 2013 года в Доме русского зарубежья имени А.Солженицына под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина состоялось заседание Координационного совета российских Уполномоченных по правам человека, в котором принял участие Уполномоченный по правам человека в Калужской области. На заседании обсуждались формы и методы взаимодействия российских Уполномоченных по правам человека с органами внутренних дел. Перед присутствующими выступил первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации А.В.Горовой и руководители ведущих служб Министерства. В ходе Координационного совета поднимались вопросы обеспечения прав и свобод человека в условиях принудительной изоляции в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, качества дознания и следствия, обеспечения защиты прав граждан при проведении массовых мероприятий, параметры взаимодействия со СМИ.
9 декабря 2013 года Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета российских Уполномоченных по правам человека, на котором прошло обсуждение проблемы внутренней и внешней миграции. Перед руководителем Федеральной миграционной службы Российской Федерации К.О.Ромодановским, приглашенным на Координационный совет, калужский Уполномоченный поставил ряд вопросов, касающихся жилищного обустройства вынужденных переселенцев, применения "иммиграционной амнистии" к лицам, прибывшим из республик бывшего СССР и длительное время проживающим в РФ, трудоустройства участников госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Особо следует отметить проведение по инициативе Уполномоченного 2 октября 2013 года в Калуге межрегиональной научно-практической конференции "Соблюдение и защита прав человека и правовое просвещение как факторы социально-экономического развития регионов", приуроченной к 10-летию создания института Уполномоченного по правам человека в Калужской области. В работе конференции приняли участие свыше 50 человек, в том числе федеральный и региональные Уполномоченные по правам человека.
В 2013 году Уполномоченный также принял участие во Всероссийской научно-практической конференции "Технологии социального партнерства специальных библиотек на уровне региона" и научно-практической конференции "Человек и его среда обитания", выступив с обращениями к участникам конференций.
Еще одной из эффективных форм межрегионального сотрудничества стало участие сотрудников аппарата Уполномоченного в мероприятиях правовой направленности. Так, начальник организационно-правового отдела аппарата Уполномоченного А.В.Нагорных в ноябре 2013 года стала участником семинара Московской школы гражданского просвещения "Развитие гражданского просвещения в российских регионах". Юрист аппарата А.В.Фролова приняла участие в 5-й Международной конференции "Равные права - равные возможности", состоявшейся 25 - 26 апреля 2013 года в Экспоцентре на Красной Пресне, параллельно с Международной выставкой "Интеграция. Жизнь. Общество-2013", на которой рассматривался инновационный опыт интеграции людей с инвалидностью в общество, включая реабилитацию, универсальный дизайн, доступный туризм, доступный транспорт и инфраструктуру, архитектуру, а также проблемы детей с инвалидностью и доступный спорт.
Сотрудники аппарата Уполномоченного А.В.Нагорных и Е.В.Коржуева стали участниками четвертой Всероссийской конференции юридических клиник "Юридические клиники и некоммерческие организации - участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи", организованной автономной некоммерческой организацией "Центр развития юридических клиник". Вопросы, обсуждаемые на конференции, затрагивали организационные моменты создания юрклиник в России, выстраивание работы по подготовке студентов-консультантов юридических клиник, зарубежный опыт клинического образования, проблемы, с которыми сталкиваются действующие юридические клиники. Специалисты аппарата калужского омбудсмена рассказали о плодотворном и многолетнем взаимодействии Уполномоченного с юридическими клиниками области, ответили на многочисленные вопросы заинтересованных слушателей. Как отметили участники, положительный опыт Калужской области заслуживает уважения и может стать хорошим примером для других регионов.
Традиционным является тесное и многообразное сотрудничество региональных российских Уполномоченных. Оно включает в себя обмен опытом, ежегодными и специальными докладами, взаимную учебу. Калужский Уполномоченный является председателем Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в регионах Центрального федерального округа.
Значительную роль в укреплении потенциала аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области играет международное сотрудничество, направленное на расширение и укрепление связей с коллегами по правозащитной деятельности, на повышение эффективности деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод человека и гражданина.
Один из успешных примеров - взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Калужской области и омбудсмена Азербайджанской Республики Э.Сулеймановой. В 2013 году Уполномоченный по правам человека в Калужской области принял участие в международной конференции, посвященной российско-азербайджанским отношениям. Нельзя не упомянуть и о положительном опыте совместной работы по защите прав человека. Э.Сулейманова откликнулась на обращение калужского Уполномоченного в интересах калужанки, которой во времена Советского Союза пришлось не раз менять место жительства и работы (дело № 934-13). Женщина трудилась в Белоруссии, Грузии, Азербайджане, а когда стала оформлять пенсию, потребовались справки о заработной плате и стаже работы из Государственного фонда социальной защиты Азербайджанской Республики. Получить их самостоятельно или по запросу Пенсионного Фонда РФ по Калужской области не удалось. И тогда Уполномоченный обратился к своему коллеге из Азербайджана. Ответ не заставил себя долго ждать: азербайджанский омбудсмен направила в адрес своего калужского коллеги столь необходимые для заявительницы документы.

VIII. НЕКОТОРЫЕ ДОКУМЕНТЫ ИЗ ПЕРЕПИСКИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
В 2013 ГОДУ

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к Президенту Российской Федерации В.В.Путину
от 06.12.2013

Многоуважаемый Владимир Владимирович!

Всем хорошо известно, какое значение Вы придаете соблюдению и защите конституционных прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, и лиц без гражданства.
Несмотря на то, что многие вопросы решаются, имеются проблемы, которые не решаются годами. Эти вопросы касаются не только прав жителей Калужской области, но и всех других регионов Российской Федерации.
Пользуясь случаем, прошу Вас обратить внимание на следующие проблемы, связанные с:
- обеспечением льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение;
- доступной средой для инвалидов (в том числе и для слабослышащих инвалидов);
- компенсацией расходов на погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма;
- льготами для граждан, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС;
- участием в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" молодых семей, включенных в список для участия в Программе до достижения одним из супругов возраста 36 лет.
Материал по поднимаемым вопросам прилагаю.
Буду признателен Вам, многоуважаемый Владимир Владимирович, если мне будет сообщено о результатах рассмотрения настоящего запроса.
Приложение: на 25 л. в 1 экз.

Ю.И.Зельников

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к прокурору Калужской области Д.В.Демешину
о противоречии федеральному законодательству статьи 1.19
Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ
"Об административных правонарушениях в Калужской области"
от 25.01.2013

Уважаемый Дмитрий Викторович!

В мой адрес обратился Владимир О., проживающий по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. X, с жалобой на неясность в определении участков с зелеными насаждениями в статье 1.19 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", что позволяет произвольно толковать данную норму и необоснованно привлекать к административной ответственности.
Аналогичное дело уже было предметом рассмотрения Сахалинского областного суда в 2010 году, решением которого было установлено, что административная ответственность за стоянку и проезд на участках с зелеными насаждениями установлена в региональном законе "Об административных правонарушениях..." с превышением полномочий, предоставленных субъекту РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
Решение Сахалинского областного суда от 28.12.2010 по делу № 3-36/2010 было признано обоснованным Определением Верховного Суда РФ от 23.03.2011 № 64-Г11-8.
Руководствуясь соглашением о взаимодействии и сотрудничестве прокуратуры Калужской области и Уполномоченного по правам человека в Калужской области по защите прав и свобод человека и гражданина, заключенным 26.12.2008, направляю в Ваш адрес оригинал жалобы Владимира О. с целью рассмотрения вопроса об опротестовании противоречащей федеральному законодательству статьи 1.19 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", нарушающей права человека и гражданина, либо об оспаривании указанной части данного нормативного правового акта в порядке гражданского судопроизводства.
Буду признателен, если о принятом Вами решении и мерах Вы уведомите меня и заявителя.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к прокурору Калужской области
Д.В.Демешину о противоречии федеральному законодательству
статьи 1.19 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ
"Об административных правонарушениях в Калужской области"
от 25.02.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

Ваше обращение в интересах Владимира О. о противоречии действующему законодательству ст. 1.19 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" прокуратурой области рассмотрено.
Установлено, что ст. 1.19 Закона предусмотрена административная ответственность за повреждение газонов, цветочных клумб, дорожек и площадок, растительного слоя земли, если указанное нарушение не влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1), за размещение на газонах временных объектов (ч. 2), за проезд по газонам, цветочным клумбам, спортивным и детским площадкам, участкам с зелеными насаждениями, остановку и стоянку на них транспортных средств (ч. 3).
При этом в ч. 1 статьи 1.19 Закона не конкретизировано, в какой части состав данного правонарушения отличается: от ст. 7.17 КоАП РФ, содержащей ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, которым охватываются действия, образующие состав данного правонарушения.
Кроме того, в ч. 1 ст. 1.19 Закона содержится коррупциогенный фактор, заключающийся в неопределенности условий и оснований принятия решений.
В ч. 2 ст. 1.19 Закона определена ответственность за размещение на газонах временных объектов, вместе с тем самовольная установка временных объектов, ответственность за которую закреплена в ст. 1.11 Закона, охватывает действия, в том числе по размещению на газонах временных объектов, и дополнительной квалификации не требует.
В ч. 3 ст. 1.19 Закона установлена ответственность за проезд по газонам, цветочным клумбам, спортивным и детским площадкам, участкам с зелеными насаждениями, остановку и стоянку на них транспортных средств. Указанные действия охватываются ст. 7.17 КоАП РФ, в связи с чем в норме также содержится коррупциогенный фактор. Кроме того, в ст. 1.17 Закона закреплена ответственность за стоянку автотранспорта на дворовых территориях, что не исключает возможности привлечения к ответственности по указанной статье за остановку и стоянку транспортных средств на газонах, цветочных клумбах, спортивных и детских площадках, участках с зелеными насаждениями, поскольку все перечисленное может являться частью дворовой территории, которая не конкретизирована.
Вышеизложенная норма Закона не отвечает требованиям определенности, ясности, недвусмысленности, согласованности с системой действующего правового регулирования, вытекающего из принципа равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовой нормы. Вследствие неопределенности содержания вышеизложенной нормы также нарушается закрепленный в ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом и снижает уровень гарантий, предусмотренных для них федеральным законодательством об административных правонарушениях, создает возможность злоупотребления органов исполнительной власти своими полномочиями, на что неоднократно обращалась внимание Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 17 июня 2004 г. № 12-П, от 29 июня 2004 г. № 13-П).
С учетом изложенного прокуратурой области 31.01.2013 в Калужский областной суд направлено исковое заявление о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей ст. 1.19 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", которое находится на рассмотрении.
О результатах его рассмотрения Вам будет сообщено дополнительно.
Настоящий ответ Вы вправе обжаловать вышестоящему прокурору либо в суд.

Прокурор области,
старший советник юстиции
Д.В.Демешин

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к прокурору Калужской области Д.В.Демешину
о необходимости внесения изменений в Порядок выдачи и учета
талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего
пользования
от 29.01.2013

Уважаемый Дмитрий Викторович!

Вынужден обратиться в Ваш адрес повторно в связи с необходимостью внесения изменений в Порядок выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющийся приложением к постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 № 389-п, в целях устранения нарушений прав граждан.
Руководствуясь соглашением о взаимодействии и сотрудничестве прокуратуры Калужской области и Уполномоченного по правам человека в Калужской области по защите прав и свобод человека и гражданина, заключенным 26.12.2008, мной 29.05.2012 (исх. № 936) был направлен запрос в адрес и.о. прокурора Калужской области В.В.Носова с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в вышеуказанный нормативный правовой акт.
Согласно ответу заместителя прокурора Калужской области А.В.Сеничева от 29.06.2012 (исх. № 7-250-2012) прокуратурой г. Калуги 28.06.2012 был внесен протест Городскому Голове г. Калуги. Однако до настоящего времени изменений в Порядок выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющийся приложением к постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 № 389-п, не внесено.
Буду признателен, если о результатах рассмотрения протеста прокуратуры г. Калуги от 28.06.2012 и принятых далее мерах Вы меня уведомите.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к прокурору Калужской области
Д.В.Демешину о необходимости внесения изменений в Порядок
выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском
транспорте общего пользования
от 28.02.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

Прокуратурой области рассмотрено Ваше обращение по вопросам внесения изменений в постановление Городской Управы города Калуги от 31.12.2010 № 389-п "О предоставлении права бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования" в целях устранения нарушений прав граждан и непринятия мер по приведению в соответствие с действующим законодательством названного постановления.
Проверкой установлено, что вопросы порядка выдачи, учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования регламентированы постановлением Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 № 389-п "О предоставлении права бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования", в соответствии с которым выдача талонов производится МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" г. Калуги постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства определенным категориям граждан.
Поскольку указанные положения нормативного акта не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства, прокуратурой города Калуги 08.02.2013 внесен протест Городскому Голове города Калуги, который рассмотрен и удовлетворен. В постановление Городской Управы города Калуги от 31.12.2010 № 389-п "О предоставлении права бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования" внесены соответствующие изменения. В настоящее время льготы предоставлены категориям граждан, указанным в п. 2 Порядка выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования "Город Калуга".
Также установлено, что при рассмотрении Вашего обращения от 30.05.2012, направленного в прокуратуру области по вопросу внесения дополнений в вышеуказанный нормативный правовой акт, сотрудниками прокуратуры города Калуги были допущены нарушения п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", п. п. 1.9, 5, 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 200 от 17.12.2007.
Подготовленный протест от 29.06.2012 Городскому Голове города Калуги своевременно направлен не был, в связи с чем виновные лица моим приказом привлечены к ответственности.

Прокурор области,
старший советник юстиции
Д.В.Демешин

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к министру образования и науки Калужской
области А.С.Аникееву по вопросу приведения помещений
общежития в надлежащие техническое состояние
от 12.03.2013

Уважаемый Александр Сергеевич!

В рамках работы по обращению депутата Законодательного Собрания Калужской области В.А.Горбатина относительно бытовых условий в общежитии ГАОУ НПО Калужской области "Профессиональное училище № 3" г. Калуги и соблюдения прав обучающихся Уполномоченный по правам человека в Калужской области совместно с заместителем министра - начальником управления профессионального образования и науки областного министерства образования и науки В.В.Доможиром и другими представителями министерства при участии директора училища 6 марта 2013 года посетил указанное общежитие.
В ходе посещения Уполномоченным были осмотрены места общего пользования, в том числе: комната для стирки, сушки и глажки белья, туалеты и душевая, помещения под кухни, комнаты обучающихся. Уполномоченный также побеседовал с проживающими в общежитии обучающимися, в том числе с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предмет организации их быта, питания и расходования средств, предоставляемых в рамках государственного обеспечения.
По итогам посещения можно отметить следующее:
1. Жилые помещения общежития нуждаются в текущем ремонте, а также в замене окон и мебели.
2. Состояние туалетов оставляет желать лучшего: необходимы текущий ремонт и замена сантехники, а также замена окон.
3. Душевая, комната для стирки, глажки и сушки белья имеются только на первом этаже (из пяти имеющихся этажей).
4. В помещениях, отведенных под кухни, не подключена вода, не установлена сантехника. Стационарных электрических плит для приготовления пищи в помещениях кухонь не имеется.
5. В комнатах для умывания есть только холодная вода.
На основании вышеизложенного в целях защиты прав обучающихся, проживающих в общежитии ГАОУ НПО Калужской области "Профессиональное училище № 3" г. Калуги, считаю необходимым дать министерству образования и науки Калужской области следующие рекомендации:
1. Провести текущий ремонт жилых помещений общежития и туалетов, заменить окна и мебель.
2. Обеспечить каждое помещение кухни водоснабжением. На каждой кухне установить водонагреватель, оборудовать необходимой сантехникой.
3. Рассмотреть вопрос о возможности установления водонагревателей в комнатах для умывания.
4. Установить стационарные электрические плиты в помещении кухонь.
5. Рассмотреть вопрос об оборудовании душевых, комнат для стирки, глажки и сушки белья на каждом этаже общежития, где проживают обучающиеся.
В соответствии со ст. 29 Закона Калужской области от 10.06.2002 № 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" прошу в течение 30 календарных дней рассмотреть данные рекомендации и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Помимо этого при наличии графика работ по благоустройству общежития прошу направить его в мой адрес с указанием сроков исполнения.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к министру образования и науки
Калужской области А.С.Аникееву по вопросу приведения
помещений общежития в надлежащие техническое состояние
от 25.03.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

В соответствии с Вашим письмом от 12.03.2013 по вопросу обращения депутата Законодательного Собрания Калужской области В.А.Горбатина относительно бытовых условий в общежитии ГАОУ НПО "Профессиональное училище № 3" министерство образования и науки Калужской области сообщает следующее.
В результате рассмотрения данного вопроса и совместного посещения Вами с представителями министерства образования и науки Калужской области общежития ГАОУ НПО "Профессиональное училище № 3" 6 марта 2013 г. в адрес министерства образования и науки Калужской области были даны рекомендации и указано на необходимость составления графика работ по благоустройству общежития.
Календарный план работ, предусмотренных к проведению в общежитии ГАОУ НПО "Профессиональное училище № 3" г. Калуги в 2013 году.

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения (итоги выполнения)
1
Переоборудование третьей душевой комнаты на первом этаже под прачечную с установкой двух стиральных машин, оборудованием мест для сушки белья, закупка и установка гладильной доски и утюга
Февраль 2013 г. (выполнено)
2
Оборудование мест общего пользования (кухонь) для приготовления пищи на каждом этаже, где проживают обучающиеся (1, 2, 5 этажи)
Март 2013 г. (работы ведутся)
3
Косметический ремонт 3-х жилых комнат
Февраль 2013 г. (выполнено)
4
Косметический ремонт холла общежития
Июнь 2013 г.
5
Установка водонагревателей и стационарных плит в местах общего пользования (кухнях)
Сентябрь 2013 г.

В настоящее время для улучшения условий проживания в общежитии переоборудована третья душевая комната на первом этаже под прачечную с установкой двух стиральных машин, оборудованием мест для сушки белья с установкой гладильной доски и утюга. Ведется оборудование мест общего пользования (кухонь) для приготовления пищи на каждом этаже, где проживают обучающиеся (1, 2, 5 этажи). В данных помещениях в настоящее время осуществляется подвод воды и установка моек. Запланирована установка водонагревателей и стационарных плит. Кроме того, выполнен косметический ремонт 3-х жилых комнат. До конца мая планируется выполнение косметического ремонта холла общежития.
Также в общежитии ГАОУ НПО "Профессиональное училище № 3" планируется проведение косметического ремонта до сентября 2013 года, в том числе замена окон, частичная закупка мебели.
Вопрос оборудования душевых, комнат для стирки, глажки и сушки белья на каждом этаже общежития, где проживают обучающиеся, не может быть решен, так как данные места не были предусмотрены проектом общежития.
В настоящее время министерством образования и науки Калужской области принято решение о реорганизации ГБОУ СПО "Коммунально-строительный техникум", г. Калуга, путем присоединения к нему ГАОУ НПО "Профессиональное училище № 3", г. Калуга, с назначением директором Анучина Г.Ю.

Министр
А.С.Аникеев

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к Главе администрации МР "Мещовский район"
В.Г.Полякову по вопросу газоснабжения жилого помещения
от 25.06.2013

Уважаемый Владислав Георгиевич!

В мой адрес 31 мая 2013 года на личном приеме по вопросу газоснабжения жилого помещения обратилась Светлана В. 1944 г. р., являющаяся инвалидом второй группы, проживающая по адресу: пр. Революции, д. X, кв. X, г. Мещовск, Мещовский район, Калужская область.
Из разговора с заявительницей и документов, представленных ей, стало известно, что на протяжении длительного времени газоснабжение квартиры заявительницы осуществлялось Мострансгазом, а затем правопреемником указанного предприятия - ООО "Газпром трансгаз Москва".
Письмом от 12.05.2013 № 42-12/385 филиал ООО "Газпром трансгаз Москва", Белоусовское ЛПУМГ, уведомил заявительницу, что с целью недопущения нарушения действующего законодательства после отопительного сезона 2012 - 2013 годов принадлежащая заявительнице половина дома, расположенная по адресу: Калужская область, г. Мещовск, пр. Революции, д. X, кв. X, будет отключена от газоснабжающей трубы, подача газа будет прекращена.
На сегодняшний день заявительница осталась без газоснабжения жилого помещения, в котором проживает. В то же время газоснабжение жилого помещения для заявительницы жизненно необходимо, поскольку с помощью газа осуществляется отопление жилого помещения, приготовление пищи, приготовление горячей воды. Без газоснабжения жилого помещения заявительница не сможет использовать его по назначению, проживать в нем.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области", направляю в Ваш адрес копии документов, предоставленных заявительницей, и прошу совместно с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и ОАО "Калугаоблгаз" (соответствующие письма направлены в адрес министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и генерального директора ОАО "Калугаоблгаз") рассмотреть вопрос организации газоснабжения жилого помещения заявительницы и, учитывая возраст и состояние здоровья заявительницы, по возможности решить его положительно.
О результатах рассмотрения настоящего обращения и принятом решении прошу уведомить Уполномоченного и заявительницу.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к Главе администрации
МР "Мещовский район" В.Г.Полякову по вопросу газоснабжения
жилого помещения
от 08.07.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

Администрацией муниципального района "Мещовский район" рассмотрено обращение Светланы В. по вопросу отключения газоснабжения от ее квартиры по адресу: г. Мещовск, проспект Революции, д. X, кв. X, и сообщаем следующее:
Вопрос об отключении домов операторов от газоснабжения был рассмотрен на областном совещании с присутствием представителей ООО "Газпром трансгаз Москва", управления газификации Калужской области, Калугаоблгаз и принято решение до начала отопительного сезона 2013 - 2014 годов решить вопрос о газификации домов операторов и только после этого отключить существующую газоснабжающую трубу, принадлежащую ООО "Газпром трансгаз Москва".
О данном решении сообщено заявительнице.

Глава администрации
В.Г.Поляков

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к прокурору Калужской области Д.В.Демешину
о нарушении трудовых прав
от 03.07.2013

Уважаемый Дмитрий Викторович!

В мой адрес 01.07.2013 поступило коллективное обращение работников НОУ СПО "Техникум туризма, менеджмента и информационных технологий", расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Болдина, д. 67, стр. 7, по вопросу нарушения их трудовых прав, а именно невыплаты заработной платы за 4 месяца. 6 июня 2013 года учредителем издан приказ № 1121 о ликвидации НОУ СПО "Техникум туризма, менеджмента и информационных технологий" г. Калуги.
Ранее заявители обращались в адрес прокуратуры г. Калуги по данному вопросу самостоятельно. Однако результатами рассмотрения своего обращения они не удовлетворены.
Руководствуясь статьей 10 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между прокуратурой Калужской области и Уполномоченным по правам человека в Калужской области от 26.12.2008 направляю оригинал коллективного обращения работников НОУ СПО "Техникум туризма, менеджмента и информационных технологий" для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в нем. В случае выявления нарушений прошу принять меры прокурорского реагирования для устранения нарушений прав заявителей.
Буду признателен Вам, уважаемый Дмитрий Викторович, если о результатах рассмотрения коллективного обращения и моего запроса Вы сообщите заявителям и уведомите меня.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к прокурору Калужской области
Д.В.Демешину о нарушении трудовых прав
от 31.07.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

Прокуратурой Калужской области проведена проверка по обращению работников НОУ СПО "Техникум туризма, менеджмента и информационных технологий" (далее - техникум) по факту нарушения трудового законодательства.
В ходе проведенной проверки установлено, что учредителем техникума является НОУ ВПО "Российская международная академия туризма".
Приказом НОУ ВПО "Российская международная академия туризма" от 29.03.2013 № 668 с 01.04.2013 прекращена деятельность техникума в связи с его ликвидацией. Приказом от 16.04.2013 № 803 в вышеуказанный приказ внесены изменения, согласно которым исключены положения о ликвидации техникума, а также руководство техникума обязано издать приказ о простое работников с 01.04.2013.
Приказом НОУ ВПО "Российская международная академия туризма" от 06.06.2013 № 1121 вновь принято решение о прекращении деятельности техникума с 01.07.2013. Руководством техникума 10.06.2013 вручены уведомления работникам о предстоящем увольнении согласно требованиям ст. 180 ТК РФ 10.08.2013.
Проверкой установлено, что до настоящего времени в нарушение требований ст. 136 ТК РФ с работниками техникума не произведен расчет за март 2013 года, а также за период простоя по вине работодателя с апреля по июнь 2013 года согласно требованиям, предусмотренным ст. 157 ТК РФ.
В настоящее время сумма задолженности техникума по заработной плате перед 21 работником составляет 540496 руб.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Калуги в отношении техникума возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в адрес и.о. директора техникума внесено представление.
Кроме этого, в интересах 11 работников техникума, обратившихся к Вам с заявлением и в прокуратуру г. Калуги, в Калужский районный суд направлены исковые заявления о взыскании суммы задолженности по заработной плате.
О результатах рассмотрения обращения заявителям направлен ответ с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Прокурор области,
старший советник юстиции
Д.В.Демешин

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к прокурору Калужской области Д.В.Демешину
о предоставлении благоустроенного жилого помещения
по договору социального найма
от 04.10.2013

Уважаемый Дмитрий Викторович!

В мой адрес 02.10.2013 обратилась Татьяна К., проживающая по адресу: г. Калуга, ул. Воскресенская, д. X, с просьбой оказать содействие в исполнении судебного решения.
Решением Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 03.12.2012 удовлетворены требования Татьяны К. об обязанности Городской Управы г. Калуги предоставить заявительнице благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Калуги общей площадью не менее 23,5 кв. м.
Однако до настоящего времени решение суда Городской Управой г. Калуги не исполнено.
Служба судебных приставов Калужской области ограничивается только накладыванием штрафов и привлечением к административной ответственности должника, не применяет все меры воздействия к должнику, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 10 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между прокуратурой Калужской области и Уполномоченным по правам человека в Калужской области от 26.12.2008 направляю оригинал обращения Татьяны К. для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в нем. В случае выявления нарушений прошу принять меры прокурорского реагирования для устранения нарушений прав заявительницы.
Буду признателен Вам, уважаемый Дмитрий Викторович, если о результатах рассмотрения обращения Татьяны К. и моего запроса Вы сообщите заявительнице и уведомите меня.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к прокурору Калужской области
Д.В.Демешину о предоставлении благоустроенного жилого
помещения по договору социального найма
от 29.11.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

Прокуратурой области рассмотрено Ваше обращение в интересах Татьяны К. об исполнении судебного решения, а также по другим вопросам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязанность по осуществлению принудительного исполнения судебных актов возложена на судебных приставов.
На основании исполнительного листа по указанному определению и заявления представителя Татьяны К., поданного в МООИП УФССП России по Калужской области 23.05.2013, возбуждено исполнительное производство.
Проверкой, проведенной прокуратурой области в МООИП УФССП России по Калужской области, установлено, что судебным приставом - исполнителем не приняты меры, направленные на реальное исполнение определения суда. Информация о наличии свободных жилых помещений в муниципальном жилом фонде не запрашивалась. Несмотря на длительное неисполнение решения суда, должник не предупреждался об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.
В целях устранения указанных нарушений прокуратурой области 31.10.2013 в УФССП России по Калужской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, работа приставов по обеспечению исполнения судебного решения активизирована.
По результатам принятых мер Татьяне К. предоставлено жилое помещение муниципального жилого фонда, 26.11.2013 с заявителем заключен договор социального найма.
Ответ заявителю дан.

Прокурор области,
старший советник юстиции
Д.В.Демешин

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к Городскому Голове МО "Город Калуга"
Н.В.Полежаеву о предоставлении жилого помещения по договору
социального найма
от 04.10.2013

Уважаемый Николай Васильевич!

В мой адрес 27 сентября 2013 по вопросу неисполнения решения суда обратился Геннадий П.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 30 апреля 2013 года, вступившим в законную силу, Городская Управа г. Калуги обязана предоставить семье заявителя жилое помещение по договору социального найма.
Для принудительного исполнения указанного решения суда возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.
Согласно ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ст. 13 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Право на справедливое судебное разбирательство" исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.
Длительное неисполнение решений судов является поводом для обращения граждан в Европейский Суд по правам человека с жалобами на нарушение пункта 1 статьи 6 (право на справедливое судебное разбирательство) Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следует отметит, что большая часть жалоб против Российской Федерации, поступающих в ЕСПЧ, касается именно длительного неисполнения решений судов. Удовлетворение таких жалоб негативно сказывается на международном имидже Российской Федерации, влечет дополнительные расходы федерального бюджета.
Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области", направляю Вам копию обращения заявителя и рекомендую исполнить решение суда и предоставить семье заявителя жилое помещение.
О результатах рассмотрения настоящего обращения, выполнении рекомендаций Уполномоченного прошу проинформировать Уполномоченного и Геннадия П.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к Городскому Голове МО
"Город Калуга" Н.В.Полежаеву о предоставлении жилого
помещения по договору социального найма
от 31.10.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

В связи с обращением Геннадия П. в адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области по вопросу неисполнения решения суда о предоставлении жилого помещения его семье управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги по поручению Городского Головы города Калуги сообщает следующее.
По решению Калужского районного суда Калужской области на Городскую Управу города Калуги возложена обязанность по предоставлению семье Геннадия П. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 34,58 кв. м в черте города Калуги.
Геннадию П. было предложено рассмотреть вопрос о получении денежной компенсации путем изменения способа исполнения решения суда, так как в настоящее время в муниципальной собственности отсутствуют пригодные для проживания жилые помещения необходимой площади. Геннадий П. принял решение изменить способ исполнения решения суда и обратился по данному вопросу в Городскую Управу города Калуги 21.10.2013.
Для полного исполнения решения суда необходимо предоставить семье Елене С. (дочери Геннадия П.) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 56,0 кв. м в черте города Калуги.
В связи с отсутствием в собственности муниципального образования "Город Калуга" жилого помещения указанной площади Елене С. направлено предложение об изменении способа исполнения решения суда для получения денежной компенсации.

Начальник управления жилищно-коммунального
хозяйства города Калуги
А.Н.Скуборев

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к Главе МО "Город Киров и Кировский район"
И.Н.Феденкову о компенсации затрат, связанных с переходом
на индивидуальное отопление,
от 18.10.2013

Уважаемый Игорь Николаевич!

В мой адрес поступило ходатайство Светланы К., инвалида 2 группы, проживающей по адресу: Калужская область. Кировский район, дер. Малая Песочня, об оказании ей помощи на компенсацию затрат, необходимых для осуществления работ, связанных с переходом на индивидуальное (поквартирное) отопление из-за ликвидации муниципальной котельной.
Со слов заявительницы, ей была оказана материальная помощь за счет муниципальных средств в размере 5000 рублей, однако необходимые затраты составляют более 52 тысяч рублей.
В настоящее время заявительница осталась без отопления и вынуждена отапливать квартиру электрическим обогревателем.
Со слов Светланы К., сотрудники администрации МО "Деревня Малая Песочня" на собрании жильцов в мае 2013 года обещали оказать содействие жителям домов, которые переходят на индивидуальное (поквартирное) отопление из-за ликвидации муниципальной котельной, в виде предоставления возможности оплатить данные работы в рассрочку на 3 года. Однако данное обещание выполнено не было.
В целях повышения качества и надежности предоставления населению коммунальных услуг, снижения тарифов на услуги предполагается ликвидация мелких котельных и строительство централизованных котельных в районных центрах и в крупных сельских и городских поселениях области.
В результате реализации мероприятий жилищный фонд будет приведен в состояние, отвечающее современным условиям энергоэффективности и экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетных семей, пожилых людей, инвалидов и так далее).
Руководствуясь ст. ст. 19, 28 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области", прошу Вас дать свои объяснения по вышеуказанному обращению и мотивировать свою позицию по нему в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения запроса.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к Главе МО "Город Киров
и Кировский район" И.Н.Феденкову о компенсации затрат,
связанных с переходом на индивидуальное отопление,
от 01.11.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

На Ваше обращение на имя Главы Кировской районной администрации по вопросу перевода квартиры Светланы К. на индивидуальной отопление сообщаю, что о закрытии котельной жители сельского поселения "Деревня Малая Песочня" были уведомлены в мае 2013 года.
28 октября 2013 года отопление в квартиру Светланы К. было подано.

Зам. Главы по строительству
и муниципальному хозяйству
В.С.Клещевников

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к прокурору военной прокуратуры Калужского
гарнизона А.Д.Кирсу о бездействии командира воинской части
№ 10199
от 01.11.2013

Уважаемый Андрей Дмитриевич!

В мой адрес 24 октября 2013 года обратился инвалид 3 группы, ветеран труда Николай Г., проживающий по адресу: <...>, с жалобой на нарушение жилищных прав жителей дома <...> в результате бездействия командира войсковой части № 10199.
Со слов заявителя, в окна вышеуказанного дома по ночам светит прожектор, освещающий территорию войсковой части. Жители дома неоднократно обращались к командиру войсковой части с просьбой немного развернуть прожектор в другую сторону. Однако руководство войсковой части отказывает им в удовлетворении данного ходатайства, тем самым нарушая их права и законные интересы.
Кроме того, на территории войсковой части, примыкающей ко двору указанного дома, произрастают деревья, мешающие жителям дома.
В результате обращений жителей дома комиссией управления городского хозяйства г. Калуги было проведено обследование данных зеленых насаждений. Решение комиссии (акт на обрезку деревьев) с 2009 года неоднократно направлялось в адрес войсковой части № 10199 для исполнения, однако до настоящего времени обрезка деревьев не произведена.
В соответствии с пунктом 7.4. постановления Городского Головы городского округа "Г. Калуга" от 04.08.2006 № 204-п "Об утверждении правил благоустройства и озеленения территорий муниципального образования "Город Калуга" юридические и физические лица, осуществляющие уборку территорий, обязаны обеспечить сохранность расположенных на них зеленых насаждений, а также осуществлять систематический уход за ними, обеспечивая в течение вегетационного периода рыхление грунта, прополку, покос трав, посадку газонов и цветов, обрезку деревьев и кустарников, удаление в установленном порядке признанных сухостойными или больными деревьев, полив и другие необходимые мероприятия по содержанию зеленых насаждений.
Принимая во внимание изложенное, направляю Вам оригинал обращения заявителя для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в нем.
Если по результатам проведенной проверки будут выявлены нарушения действующего законодательства и прав граждан, прошу принять меры прокурорского реагирования, направленные на их устранение.
О результатах проведенной проверки и принятых мерах прошу уведомить Уполномоченного и Николая Г.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к прокурору военной прокуратуры
Калужского гарнизона А.Д.Кирсу о бездействии командира
воинской части № 10199
от 05.12.2013

7 ноября 2013 года в военную прокуратуру Калужского гарнизона поступило Ваше обращение с просьбой оказать содействие по вопросу ненадлежащего освещения, а также порядка озеленения и ухода за естественными зелеными насаждениями прилегающей к войсковой части 10199 территории со стороны д. 89 по ул. Фридриха Энгельса в г. Калуге.
Военной прокуратурой Калужского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 10199 и филиалом "Калужский" ОАО "Славянка" действующего законодательства в рамках вопросов, изложенных в обращении.
В ходе проверки действительно установлено, что освещение периметра территории войсковой части 10199 со стороны д. 89 по ул. Фридриха Энгельса в г. Калуге установлено таким образом, что создает повышенную освещенность близлежащей территории и дома № 89, и это существенно нарушает права жильцов данного дома.
Кроме того, выявлены нарушения на указанном участке периметра войсковой части 10199 в плане ухода за естественными зелеными насаждениями, так как деревья своевременно не опиливаются.
По результатам проверки недостатки освещения периметра воинской части устранены, фонари освещения развернуты надлежащим образом. Кроме того, план периметра воинской части дополнен соответствующими изменениями в части наличия зеленых насаждений, что позволяет работникам филиала "Калужский" ОАО "Славянка" привлечь к работам по опиливанию зеленых насаждений соответствующих специалистов.
Указанные работы в филиале "Калужский" (ЗАО "Славянка") запланированы на декабрь 2013 года.
В связи с устранением нарушений меры прокурорского реагирования не осуществлялись.
Действия должностных лиц Вы в соответствии со ст. ст. 1, 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" имеете также право обжаловать в судебном порядке.
Второму адресату сообщаю для сведения и учета.

Военный прокурор
Калужского гарнизона,
подполковник юстиции
А.Д.Кирс

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к прокурору Мещовского района Д.В.Погорелову
по вопросу бездействия администрации МР "Мещовский район"
от 12.11.2013

Уважаемый Дмитрий Владимирович!

В мой адрес 8 ноября 2013 года с жалобой на бездействие администрации МР "Мещовский район" и администрации СП "Железнодорожная станция Кудринская", которыми не принимаются меры по расселению многодетной семьи из аварийного жилищного фонда, обратилась Татьяна К., проживающая по адресу: ул. Корягина, д. X, д. Картышово, Мещовский район, Калужская область.
Заявительница сообщает, что она и четверо ее несовершеннолетних детей проживают в многоквартирном доме, который является аварийным и подлежит сносу. Проживание в аварийном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью заявительницы и ее несовершеннолетних детей.
Многократные обращения в адрес администрации МР "Мещовский район" и администрации СП "Железнодорожная станция Кудринская" с просьбой переселить многодетную семью из аварийного жилищного фонда к положительному результату не привели. Многодетная семья продолжает проживать в ненадлежащих условиях.
Принимая во внимание изложенное, в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства и прав многодетной семьи К., учитывая, что проживание в аварийном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью заявительницы и ее несовершеннолетних детей, в рамках соглашения о взаимодействии и сотрудничестве прокуратуры Калужской области и Уполномоченного по правам человека в Калужской области по защите прав и свобод человека и гражданина от 26 декабря 2008 года направляю в Ваш адрес оригинал обращения заявительницы для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в нем.
Если в результате проведенной проверки будут выявлены нарушения действующего законодательства и прав многодетной семьи К., прошу принять меры прокурорского реагирования, направленные на их устранение.
Буду признателен Вам, если о результатах проведенной проверки и принятых мерах Вы уведомите Уполномоченного и Татьяну К.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к прокурору Мещовского района
Д.В.Погорелову по вопросу бездействия администрации
МР "Мещовский район"
от 13.12.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

Сообщаю Вам, что направленное Вами в адрес прокуратуры Мещовского района заявление гражданки Татьяны К. о непредставлении ей и членам ее семьи администрации СП "Железнодорожная станция Кудринская" жилого помещения рассмотрено и по данному обращению проведена соответствующая проверка.
Проверкой установлено, что семья К. в составе Татьяны и ее малолетних детей Данилы, Дарьи, Дмитрия и Виталия состоят на учете для улучшения жилищных условий вне очереди в администрации СП "Железнодорожная станция Кудринская" с 08.04.2013.
Заключением межведомственной комиссии от 24.09.2006, назначенной постановлением Главы администрации МР "Мещовский район" от 20.09.2006 № 840, жилой дом № X по ул. Корягина в д. Картышово Мещовского района, в котором проживает семья К., в городе Мещовске признан аварийным и подлежащим сносу.
Между тем в нарушение ст. 2, ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, ст. 2, ч. 1 ст. 57, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ администрацией СП "Железнодорожная станция Кудринская", несмотря на неоднократные обращения Татьяны К. по поводу предоставления благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма в указанный орган местного самоуправления, обозначенный вопрос до сих пор остается нерешенным.
В результате Татьяна К. и четверо ее малолетних детей вынуждены проживать в непригодном для проживания аварийном доме в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, чем нарушаются их права.
В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой Мещовского района 12.12.2013 в интересах семьи К. в Сухиничский районный суд предъявлено исковое заявление к администрации СП "Железнодорожная станция Кудринская" о понуждении к обеспечению жилым помещением, которое в настоящее время находится на рассмотрении указанного судебного органа.
Заявителю Татьяне К. дан соответствующий ответ.
Со всеми материалами проверки по заявлению Вы вправе ознакомиться в прокуратуре Мещовского района (Калужская обл., г. Мещовск, ул. Комсомольская, д. 10) в любое время в рабочие дни с понедельника по пятницу с 09-00 до 18-12.
В случае несогласия с данным ответом Вы вправе обжаловать его прокурору Мещовского района или в Сухиничский районный суд.

Заместитель прокурора Мещовского района,
советник юстиции
В.Ю.Тишков

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к министру по делам семьи, демографической
и социальной политике Калужской области С.В.Медниковой
по вопросу оформления в собственность бесплатно земельного
участка для многодетной семьи
от 15.11.2013

Уважаемая Светлана Васильевна!

В мой адрес по электронной почте обратилась многодетная мать 3 детей Анна К., проживающая по адресу: г. Калуга, ул. Терепецкая, д. X.
Ее старшей дочери, инвалиду 1 группы, исполнилось 18 лет 07.03.2013, в связи с чем семья перестала отвечать требованиям статьи 1 Закона Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки".
Со слов заявительницы, в связи с этим их семья лишилась права на оформление в собственность бесплатно земельного участка в дер. Яглово, который предоставляется им в субаренду с 2009 года для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 1 Закона Калужской области от 22.12.2004 № 3-ОЗ "О случаях бесплатного предоставления земельных участков", вступившим в силу в конце декабря 2012 года.
Вместе с тем семья К. лишена и права на предоставление земельного участка гражданину на праве собственности бесплатно в соответствии с Законом Калужской области от 26.04.2012 № 275-ОЗ "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", так как ранее не встала на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В результате семья К. сможет оформить в собственность бесплатно земельный участок в дер. Яглово только при условии завершения ими строительства дома и ввода его в эксплуатацию в срок до 13.01.2015.
В противном случае договор субаренды будет расторгнут, и земельный участок должен быть возвращен Фонду поддержки строительства доступного жилья в Калужской области либо будет произведена продажа объекта незавершенного строительства на аукционе с последующим возмещением семье затрат.
Однако, учитывая трудную жизненную ситуацию многодетной семьи, имеющей в своем составе инвалида 1 группы, рассчитывать на завершение ими строительства дома в срок до 13.01.2015 вряд ли придется.
Если бы подобные семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства 1 группы, которым исполнилось 18 лет, отвечали требованию статьи 1 Закона Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки", т.е. продолжали бы считаться многодетной семьей, то они бы имели право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, которые предоставлялись им в аренду (субаренду) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 1 Закона Калужской области от 22.12.2004 № 3-ОЗ "О случаях бесплатного предоставления земельных участков", и, не торопясь, достроили бы дом.
Также они бы имели право на сохранение и других мер социальной поддержки и получение льгот.
Распространение понятия многодетной семьи в Законе Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" на многодетные семьи, имеющиеся в своем составе учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, а также детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, имеет целью распространение предусмотренных льгот на еще не трудоустроенных детей. Такое повышение возрастного ценза тем более актуально для семей, имеющих в своем составе инвалидов с детства 1 и 2 групп, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке,
В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей предлагаю рассмотреть вопрос о внесении изменений в понятие "многодетная семья", предусмотренное в статье 1 Закона Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки", в части распространения данного понятия на многодетные семьи, имеющиеся в своем составе инвалидов с детства 1 и 2 групп, до достижения ими возраста двадцати трех лет.
По нашему мнению, внесение таких изменений позволит в надлежащей мере реализовать права детей из таких многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания, обеспечения интересов и всестороннего развития.
Руководствуясь ст. 19 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области", прошу Вас мотивировать свою позицию по данному вопросу и известить меня о принятом решении.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к министру по делам семьи,
демографической и социальной политике Калужской области
С.В.Медниковой по вопросу оформления в собственность
бесплатно земельного участка для многодетной семьи
от 05.12.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

В соответствии с Вашим письмом от 15.11.2013 с предложением о внесении изменений в Закон Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области сообщает следующее.
Для рассмотрения вопроса о внесении изменения в определение "многодетная семья" в части распространения данного определения на многодетные семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства 1 и 2 групп и воспитывающие их до достижения ими возраста двадцати трех лет, считаем необходимым:
- провести мониторинг для определения количества семей, имеющих в своем составе инвалидов с детства 1 и 2 групп и воспитывающих их до достижения ими возраста двадцати трех лет;
- рассмотреть данный вопрос на рабочей группе с участием представителей заинтересованных сторон.
Для обсуждения и подготовки предложений по внесению изменений в Закон Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области формируется рабочая группа. Просим Вас внести предложение по кандидатуре в состав данной рабочей группы.
О принятом Вами решении просим проинформировать министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области до 20 декабря текущего года.

Министр
С.В.Медникова

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к министру сельского хозяйства Калужской
области Л.С.Громову о поставке молока в микрорайон
"Ромодановские Дворики"
от 12.12.2013

Уважаемый Леонид Сергеевич!

В мой адрес 09.12.2013 обратились жители Ромодановских Двориков г. Калуги по вопросу продажи в данном микрорайоне привозного молока из бочек.
Как следует из обращения, ранее в течение нескольких лет в данном микрорайоне продавалось привозное молоко из фермерского хозяйства ООО "Монолит-агро". Однако со сменой собственника к ним перестали привозить молоко.
В связи с тем, что решение данного вопроса находится в ведении министерства сельского хозяйства Калужской области, направляю Вам, уважаемый Леонид Сергеевич, копию коллективного обращения для рассмотрения по существу и принятия необходимых мер, направленных на решение данного вопроса.
О результатах рассмотрения настоящего обращения прошу уведомить меня и заявителей.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к министру сельского хозяйства
Калужской области Л.С.Громову о поставке молока
в микрорайон "Ромодановские Дворики"
от 20.12.2013

Уважаемый Юрий Иванович!

Рассмотрев коллективное обращение жителей Ромодановских Двориков г. Калуги по вопросу продажи в микрорайоне привозного молока из бочек, сообщаю следующее.
В настоящее время в соответствии с решением управления экономики города Калуги бочковое молоко по установленному графику (понедельник, среда, суббота) доставляет в микрорайон Ромодановские Дворики и реализует на отведенных для торговли специальных площадках ООО "Агропроминвест" из Малоярославецкого района.
О результатах рассмотрения автору коллективного обращения специалистом отдела маркетинга министерства сельского хозяйства области даны соответствующие разъяснения.
Ответом и принятыми решениями заявители удовлетворены.

Министр
Л.С.Громов

ОБРАЩЕНИЕ
Уполномоченного к Уполномоченному по правам человека
(омбудсмена) Азербайджанской Республики
г-же Сулеймановой Э.Т.
от 11.10.2013

Уважаемая Эльмира Теймур кызы!

В мой адрес 09.10.2013 обратилась Е.Л.А., проживающая по адресу: 248009, Российская Федерация, г. Калуга, ул. Грабцевское Шоссе, д. X, корп. X, кв. X, с просьбой оказать содействие в получении справок о заработной плате и стаже работы в Государственном фонде социальной защиты Азербайджанской Республики за период работы с 23.12.1986 по 30.11.1991 в Республиканской спецшколе-интернате военно-физкультурной подготовки учащихся им. Дж.Нахичеванского, расположенной в г. Баку.
Ранее отделением Пенсионного фонда РФ по Калужской области направлялся запрос (письмо от 16.04.2013) в Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики о предоставлении таких справок. К сожалению, до настоящего времени ответ на запрос не поступил.
Принимая во внимание, что данные справки необходимы заявительнице для увеличения размера пенсии и самостоятельно оформить их ей не предоставляется возможным, обращаюсь к Вам, уважаемая Эльмира Теймур кызы, с просьбой оказать содействие в предоставлении справок Л.А.Е. из Государственного фонда социальной защиты Азербайджанской Республики в отделение Пенсионного фонда РФ по Калужской области.
Буду признателен, если о результатах рассмотрения обращения Вы сообщите заявительнице и уведомите меня.
Желаю Вам успехов в нашем нелегком деле. Надеюсь и впредь на дальнейшее плодотворное сотрудничество и взаимопонимание в деле защиты прав и свобод человека и гражданина.
Заранее благодарен.

Ю.И.Зельников

ОТВЕТ
на обращение Уполномоченного к Уполномоченному по правам
человека (омбудсмену) Азербайджанской Республики
г-же Сулеймановой Э.Т.
от 23.01.2014

Уважаемый Юрий Иванович!

Подлинники документов, полученных нами в связи с Вашей просьбой об оказании содействия в обеспечении Е.Л.А. соответствующими справками для перерасчета ее трудовой пенсии (исх. № 934-13/1378 от 11.10.2013), высылаю в Ваш адрес.
Приложение: справка № 1517 с места работы - на 1 (одном) листе;
справка № 1518 о заработной плате - на 1 (одном) листе.

Уполномоченный по правам
человека (омбудсмен)
Азербайджанской Республики
Э.Сулейманова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 2013 году исполнилось 10 лет работы института Уполномоченного по правам человека в Калужской области. Оценивая итоги его деятельности, можно утверждать, что этот государственный орган состоялся, стал необходимым, признаваемым властями и востребованным населением региона.
Практика и итоги деятельности института Уполномоченного по правам человека в Калужской области показали, что его работа способна эффективно влиять на соблюдение прав и свобод человека органами власти, противодействовать бюрократизму и субъективизму, ведомственности и корпоративности. Оспаривая законность и справедливость отдельных решений властных структур и должностных лиц, ведя обширную разъяснительную работу по способам и механизмам защиты прав граждан в различных сферах, Уполномоченный вносит свой вклад в улучшение эффективности работы с населением властных структур, в повышение уровня правосознания граждан, правовой грамотности государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов, структур гражданского общества.
Нельзя не отметить большую позитивную работу властей региона во главе с Губернатором области А.Д.Артамоновым и муниципальных образований. Постоянно возрастающий объем инвестиций, растущие доходы региона позволили успешно реализовывать многочисленные государственные программы. Активная социальная направленность деятельности властей региона заметно улучшила социально-экономическую обстановку в области, способствовала росту рождаемости, уровня и качества жизни калужан, обеспечению прав и свобод жителей региона.
В целом ситуацию с соблюдением прав и свобод в Калужской области можно характеризовать как удовлетворительную с продолжающейся положительной динамикой. В то же время факты и события, в том числе и изложенные в данном ежегодном докладе, свидетельствуют о том, что нарушения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области не изжиты, а некоторые из них носят системный характер.
В 2013 году по-прежнему наиболее актуальными были нарушения прав граждан на жилище, на оказание качественных жилищно-коммунальных услуг, на гражданство, социальное обеспечение и другие. Годами не решается вопрос своевременного обеспечения жильем внеочередников, нерешенной остается проблема качества услуг в жилищно-коммунальном секторе, не утихают с годами и вопросы гражданства, паспортизации, регистрации по месту жительства (пребывания), по-прежнему волнуют жителей неясности с обеспечением мер социальной поддержки (пособия, компенсации, выплаты и т.п.).
Задачей первостепенной важности остается защита интересов наиболее незащищенных категорий граждан: многодетных семей, сирот, людей с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров, людей, проживающих в ветхих, аварийных домах. Здесь многое сделано, но еще больше предстоит сделать.
В отдельных случаях осуществление прав граждан, которое должно обеспечиваться при обращении в соответствующий орган или к должностному лицу исполнительной власти, не находит понимания и становится возможным лишь после обращения в суд.
Это можно объяснить в том числе и по сей день имеющим место непрофессионализмом, некомпетентностью, пренебрежением к правам человека отдельных чиновников и, соответственно, снижением доверия к ним населения; недостаточным государственным и общественным контролем за соблюдением прав человека органами государственной власти и должностными лицами.
Для того чтобы соблюдение прав и свобод человека и гражданина независимо от его социального, национального, возрастного и иного положения, стали действительной нормой жизни, всем нам необходимо приложить еще много усилий.
Публикуя настоящий Доклад, Уполномоченный выражает надежду, что государственные и муниципальные органы Калужской области не только ознакомятся с его содержанием, но и предпримут все от них зависящее для устранения имеющихся нарушений и недостатков в своей деятельности.
Важной задачей остается активное правовое просвещение граждан и оказание доступной бесплатной юридической помощи всем нуждающимся, особенно жителям отдаленных территорий и сельской местности.
Выражаю уверенность, что поставленные задачи будут успешно решены в том случае, если представители органов государственной власти, местного самоуправления, правозащитных организаций и объединений, средств массовой информации с должным вниманием отнесутся к затронутым в настоящем Докладе вопросам.
Выражаю искреннюю признательность за многолетнее эффективное сотрудничество в сфере соблюдения и защиты прав человека Губернатору Калужской области А.Д.Артамонову, Правительству области, депутатам Законодательного Собрания Калужской области во главе с Председателем Законодательного Собрания Калужской области В.С.Бабуриным, прокуратуре Калужской области, начальнику УМВД России по Калужской области С.В.Бачурину, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области А.В.Кравченко, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области С.В.Патронову, начальнику Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области М.О.Москаленко, руководителю государственной инспекции труда в Калужской области Н.Ю.Поздняковой, начальнику государственной жилищной инспекции А.В.Жукову, помощнику начальника УФСИН по Калужской области А.В.Никулиной, Главам администраций муниципальных образований.
Благодарю общественных помощников Уполномоченного, правозащитников, всех, кто вносит свой вклад в дело защиты прав человека на территории Калужского региона.
Убежден, что благодаря нашим совместным усилиям мы сможем обеспечить устойчивое соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области.


------------------------------------------------------------------