КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ДЗЕРЖИНСКИЙ РАЙОН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 марта 2014 г. № 451

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ
ТРУДА" НА 2014 - 2016 ГОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ДЗЕРЖИНСКИЙ РАЙОН"

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Калужской области от 30.11.1998 № 25-ОЗ (в ред. от 05.04.2005) "Об охране труда в Калужской области", рекомендациями от 27 января 2011 г. по разработке целевой программы "Улучшение условий и охраны труда" муниципального района, утвержденными министром труда, занятости и кадровой политики Калужской области, в целях повышения уровня безопасности труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Дзержинского района
ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить целевую программу "Улучшение условий и охраны труда" на 2014 - 2016 годы муниципального района "Дзержинский район" (прилагается).
2. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Новое время".
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заведующего отделом организационно-контрольной работы и взаимодействия с поселениями администрации Дзержинского района Миронову М.В.

Глава администрации
Дзержинского района
О.Н.Макаров





Утверждена
Постановлением
администрации
муниципального района
"Дзержинский район"
от 7 марта 2014 г. № 451

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ДЗЕРЖИНСКИЙ РАЙОН"

Паспорт
целевой программы "Улучшение условий и охраны труда"
на 2014 - 2016 годы муниципального района
"Дзержинский район"

Наименование программы
Целевая программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2014 - 2016 годы муниципального района "Дзержинский район"
Основания разработки программы
Трудовой кодекс Российской Федерации;
постановление Правительства Калужской области от 29.12.2010 № 552 "О долгосрочной целевой программе "Улучшение демографической ситуации в Калужской области" (2011 - 2015 годы)";
постановление Правительства Калужской области от 27.02.2008 № 69 "О концепции демографической политики Калужской области на период до 2025 года";
долгосрочная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 16.04.2012 № 187
Заказчик
Администрация Дзержинского района
Основной разработчик
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района
Цели и задачи программы
Программа предусматривает осуществление мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве работающего населения, а также сведению к минимуму профессиональных рисков на рабочих местах
Сроки реализации программы
2014 - 2016 годы
Перечень разделов программы
1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда.
2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда.
3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия.
4. Организация обучения и подготовки кадров.
5. Информационное обеспечение охраны труда
Исполнители программы
Администрация Дзержинского района, работодатели, профсоюзные органы
Источники финансирования программы
Средства организаций в объемах финансовых средств, определяемых ежегодно
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
1. Снижение производственного травматизма и сохранение здоровья работников организаций всех форм собственности.
2. Улучшение координации и методического обеспечения работы служб охраны труда и специалистов по охране труда организаций всех форм собственности
Показатели результатов реализации программы
Единица измерения
Плановый период
2014 год
2015 год
2016 год
1. Уровень производственного травматизма в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма Кч)
коэффициент
2,0
1,5
1,5
2. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в муниципальном районе в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом Кч см)
коэффициент
0,1
0,05
0,05
3. Расходы на реализацию мероприятий по охране труда в расчете на 1 работающего (в среднем по организациям, осуществляющим деятельность на территории муниципального района)
рублей
3500
3600
3800
Организация контроля за исполнением программы
Контроль за выполнением мероприятий программы осуществляет заместитель Главы администрации Дзержинского района по социальным вопросам

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения

Охрана труда сегодня - это один из базовых институтов социально-трудовой сферы и социальной политики государства, который формируется под влиянием сложного комплекса социальных, технических, организационных, экономических и правовых факторов.
Состояние условий и охраны труда во многих организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района "Дзержинский район" (далее - организации всех форм собственности), остается сложным и является серьезной социально-экономической проблемой.
За 2010 год в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Дзержинского района, зарегистрировано 57 несчастных случаев на производстве, в том числе 6 тяжелых и 1 смертельный; за 2011 год был зарегистрировано 41 несчастный случай, в том числе 4 тяжелых и 2 смертельных; за 2012 год зарегистрировано 28 несчастных случаев, в том числе 2 тяжелых; за 2013 год зарегистрировано 38 несчастных случаев, в том числе 2 тяжелых.
Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма Кч) в организациях муниципального района составила:
- 2010 год - 3,0;
- 2011 год - 2,15;
- 2012 год - 1,47;
- 2013 год - 2,05.
Из них со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом Кч см) в муниципальном районе составила:
- 2010 год - 0,05;
- 2011 год - 0,1;
- 2012 год - нет;
- 2013 год - нет.
Основными причинами производственного травматизма являются неудовлетворительная организация работ, недостатки в организации и проведении обучения работников безопасным приемам труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации труда на рабочих местах, нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, отсутствие четкой системы управления охраной труда в организации, эксплуатация изношенного оборудования, неисправных машин и механизмов, медленная модернизация производства.
Фактическая ситуация с охраной труда указывает на необходимость программного подхода к проблеме улучшения условий и охраны труда, разработки и осуществления программы улучшения условий и охраны труда.
Целевая программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2014 - 2016 годы муниципального района "Дзержинский район" (далее - Программа) разработана ответственным специалистом администрации муниципального района, курирующим вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Калужской области от 29.12.2010 № 552 "О долгосрочной целевой программе "Улучшение демографической ситуации в Калужской области" (2011 - 2015 годы)", постановлением Правительства Калужской области от 27.02.2008 № 69 "О концепции демографической политики Калужской области на период до 2025 года", долгосрочной целевой программой "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 16.04.2012 № 187, Законом Калужской области от 30.11.1998 (в ред. от 05.04.2005) № 25-ОЗ "Об охране труда в Калужской области".
Программа нацелена на реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в части профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников, обеспечения условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, обеспечения государственных гарантий и правовой защиты работающего населения в области условий и охраны труда.


1. Основные цели и задачи целевой программы

Ориентированная на приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности, Программа предусматривает осуществление профилактических мероприятий по созданию условий для повышения уровня безопасности труда на рабочих местах, предупреждения несчастных случаев на производстве, а также сведения к минимуму профессиональных рисков, свойственных производственной среде.

2. Сроки и этапы реализации Программы

Период реализации программ Программой задач будет оцениваться по следующим целевым индикаторам:

Показатели результатов реализации Программы
Единица измерения
Плановый период
2014 год
2015 год
2016 год
1. Уровень производственного травматизма в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма Кч)
коэффициент
2,0
1,5
1,5
2. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в муниципальном районе в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом Кч см)
коэффициент
0,1
0,05
0,05
3. Расходы на реализацию мероприятий по охране труда в расчете на 1 работающего (в среднем по организациям, осуществляющим деятельность на территории муниципального района)
рублей
3500
3600
3800

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена в приложении № 1 к целевой программе "Улучшение условий и охраны труда" на 2014 - 2016 годы муниципального района "Дзержинский район". Данная система объединяет работы по следующим направлениям:
- нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда;
- организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда;
- санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия;
- организация обучения и подготовки кадров;
- информационное обеспечение охраны труда.
3.1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда.
В 2014 - 2016 годах на федеральном уровне будет проводиться работа по совершенствованию нормативно-правовой базы охраны труда. Данную работу на уровне муниципального района предусматривается проводить в направлении разработки предложений по совершенствованию имеющейся нормативно-правовой базы, а также принятия нормативно-правовых актов муниципального района, регламентирующих условия и охрану труда в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района. Реализация указанных нормативных актов повысит ответственность работодателей за состояние условий и охраны труда.
3.2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда.
Мероприятия данного раздела нацелены на совместные действия органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Важное место отводится организационно-методическим, контрольным, экспертным, аналитическим и другим вопросам обеспечения безопасности труда.
В результате реализации намеченных мероприятий укрепится взаимодействие всех участников реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в части профилактики несчастных случаев на производстве, расширится сфера оказания методической и практической помощи организациям в проведении работ по охране труда.
3.3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия.
Основная задача этого направления - разработка и реализация мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний, обеспечение социальной защиты пострадавших на производстве, восстановление работоспособности и совершенствование системы профессиональных осмотров в организациях всех форм собственности. Ожидаемый результат от реализации данного направления - сохранение здоровья и работоспособности работников, предотвращение наступления инвалидности в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
3.4. Организация обучения и подготовка кадров.
Главной целью этого направления является повышение уровня знаний по охране труда и профессионализма работников, участвующих в трудовом процессе.
Предусматривается совершенствование системы повышения знаний работников в области охраны труда.
Реализация мероприятий позволит снизить количество нарушений требований охраны труда и уменьшить число несчастных случаев на производстве.
3.5. Информационное обеспечение охраны труда.
Мероприятия данного раздела предусматривают разработку и внедрение системы информационного обеспечения и анализа условий и охраны труда, травматизма и профессиональных заболеваний, формирование информационного банка данных по актуальным проблемам условий и охраны труда, подготовку информационных докладов о состоянии условий и охраны труда, проведение тематических семинаров-совещаний, месячников и дней безопасности труда, смотров-конкурсов, публикацию материалов в печатных и электронных средствах массовой информации, включая официальный интернет-сайт муниципального района, издание информационных буклетов и листовок, другие информационные мероприятия.
Выполнение намеченных мероприятий позволит удовлетворить потребности организаций и работающего населения в информации по охране труда, активнее распространять передовой опыт по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

4. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию Программы планируется привлечение средств организаций в объемах финансовых средств, определяемых ежегодно.

5. Механизм реализации Программы

Заказчиком и разработчиком Программы выступает администрация муниципального района "Дзержинский район".
Разработчик обеспечивает качественное проведение намеченных мероприятий Программы. Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством.
Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель Главы администрации Дзержинского района по социальным вопросам в соответствии с действующим порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации Программы планируется создать предпосылки для повышения уровня безопасности труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и соответствующего уменьшения расходов на компенсации потерь здоровья работающих.
Ожидаемый экономический эффект от улучшения условий и охраны труда для организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, может выразиться в снижении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что приведет к увеличению доходов организаций.
Социальный эффект от выполнения программы проявится в сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда и социальной защищенности работников.





Приложение № 1
к целевой Программе
"Улучшение условий и охраны труда"
на 2014-2016 годы
муниципального района
"Дзержинский район"

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ
УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА" НА 2014 - 2016 ГОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА "ДЗЕРЖИНСКИЙ РАЙОН"

Наименование мероприятий
Финансовые затраты, всего (тыс. руб.)
Источник финансирования (тыс. руб.)
Срок проведения мероприятия
Исполнители
Бюджет муниципального района
Другие источники
1
2
3
4
5
6
1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда
Разработка и направление в министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области предложений по совершенствованию имеющейся нормативно-правовой базы охраны труда



Ежегодно в мае
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района
Информирование организаций всех форм собственности о действующих и вводимых нормативных правовых актах Российской Федерации и Калужской области по вопросам охраны труда



2014 - 2016 годы
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района
Подготовка рекомендаций для организаций всех форм собственности по проведению:
- месячника безопасности труда;
- дня охраны труда;



2014 - 2016 годы
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района
Разработка целевой программы "Улучшение условий и охраны труда" на 2014 - 2016 годы



До 1 марта 2014 года
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района
2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда
Формирование межведомственного коллегиального рабочего органа по охране труда Дзержинского района



2014 год
Заместитель Главы администрации муниципального района по социальным вопросам
Обеспечение работы и контроль выполнения решений межведомственной комиссии по охране труда Калужской области, нормативно-правовых актов по охране труда Дзержинского района



2014 - 2016 годы
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района
Обеспечение взаимодействия и координация деятельности органов местного самоуправления, территориальных федеральных контрольно-надзорных органов, профсоюзных организаций, работодателей по реализации государственной политики в области охраны труда в части профилактики несчастных случаев на производстве



2014 - 2016 годы
Межведомственный коллегиальный рабочий орган по охране труда Дзержинского района
Осуществление контроля за надлежащим финансовым обеспечением работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда в объемах, установленных ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации, и эффективным использованием выделенных на данные цели средств



2014 - 2016 годы
Межведомственный коллегиальный рабочий орган Дзержинского района
Обеспечение эффективной деятельности служб и специалистов по охране труда организаций, осуществляющих деятельность на территории Дзержинского района



2014 - 2016 годы
Межведомственный коллегиальный рабочий орган Дзержинского района
Участие в работе комиссий по расследованию в организациях групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом



2014 - 2016 годы
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующим информированием работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной и коллективной защиты


Средства организаций
2014 - 2016 годы
Работодатели
Проверка по согласованному графику исполнения в организациях всех форм собственности мероприятий по охране труда, коллективных договоров и соглашений



Ежегодно
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, профсоюзы, работодатели
Проведение организационной работы по заключению коллективных договоров в тех организациях, где они не заключались, с обязательным включением раздела "Улучшение условий и охраны труда"



2014 - 2016 годы
Работодатели, первичные профсоюзные организации, ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района
Организация и проведение общественного контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах в организациях всех форм собственности (по согласованному графику)



Ежегодно
Координационный межмуниципальный совет профсоюзных организаций Дзержинского района
Проверка технического состояния зданий муниципальных организаций с отметкой в соответствующих журналах



2 раза в год
Руководители организаций
3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия
Обеспечение своевременного проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников и выполнение в установленном порядке рекомендаций по их результатам


Средства организаций
2014 - 2016 годы
Работодатели
Осуществление в установленном порядке лечебно-профилактических мероприятий для работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда


Средства организаций
2014 - 2016 годы
Работодатели
Организация ежегодной диспансеризации работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда


Средства организаций
2014 - 2016 годы
Работодатели
один и тот же абзац повторяется дважды.
------------------------------------------------------------------
Организация ежегодной диспансеризации работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда


Средства организаций
2014 - 2016 годы
Работодатели
4. Организация обучения и подготовки кадров
Организация проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций всех форм собственности


Средства организаций
2014 - 2016 годы
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, руководители организаций
Организация опережающего обучения по охране труда работников организаций всех форм собственности в рамках региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда работников


Средства, выделенные на эти цели
2014 - 2016 годы
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, работодатели, ГКУ "Центр занятости населения Дзержинского района"
Проведение обучения работников безопасным методам работы


Средства организаций
2014 - 2016 годы
Работодатели
5. Информационное обеспечение охраны труда
Формирование информационного банка данных о состоянии условий труда, производственном травматизме и профзаболеваемости в организациях всех форм собственности



2014 - 2016 годы
Ответственный специалист администрации муниципального района, курирующий вопросы охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, руководители муниципальных организаций
Рассмотрение вопросов состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости в организациях всех форм собственности, разработка предложений по их предупреждению



2014 - 2016 годы
Межведомственный коллегиальный рабочий орган Дзержинского района
Организация и проведение муниципальных совещаний со специалистами по охране труда организаций всех форм собственности



Ежегодно
Администрация муниципального района, министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области
Организация и проведение смотра-конкурса на лучшего уполномоченного (доверенного лица) по охране труда


Средства организаций
Ежегодно
Межмуниципальный координационный совет профсоюзных организаций Дзержинского района
Организация и проведение дней охраны труда в организациях всех форм собственности



Ежемесячно
Работодатели
Организация и проведение месячника безопасности труда в организациях всех форм собственности



Ежегодно с 1 по 30 апреля
Администрация муниципального района, комиссия по организации и проведению месячника безопасности труда при администрации Дзержинского района, межмуниципальный координационный совет профсоюзных организаций Дзержинского района, работодатели
Публикация материалов по вопросам условий и охраны труда в печатных и электронных средствах массовой информации, включая официальный интернет-сайт



Ежемесячно
Администрация муниципального района
Консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям всех форм собственности по вопросам условий и охраны труда



2014 - 2016 годы
Администрация муниципального района


------------------------------------------------------------------