КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2014 г. по делу № 33-59/2014

Судья Гришина Л.В.

город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Алиэскерова М.А.,
судей Силаевой Т.Г. и Ивашуровой С.В.,
при секретаре Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ивашуровой С.В. дело по апелляционной жалобе представителя Б.Е. - Б.А. на решение Боровского районного суда Калужской области от 10 октября 2013 года по делу по иску Б.Е. к администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, администрации муниципального образования городского поселения <...> Калужской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о возможности использования земельного участка под заявленные цели, утверждении схемы расположения земельного участка, опубликовании информации о предоставлении земельного участка,

установила:

10 сентября 2013 года Б.Е. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района "Боровский район" о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о возможности использования земельного участка под заявленные цели, утверждении схемы расположения земельного участка, опубликовании информации о предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указала, что 5 июня 2013 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3938 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале "1" между автомобильной дорогой ул. <...> и границей квартала "2", для целей, не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства. 18 июля 2013 года администрацией муниципального района "Боровский район" в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано в связи с невозможностью предоставления земельного участка под заявленные цели, поскольку на данном участке планируется формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Истица считает отказ администрации незаконным, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона усадебной застройки) и разрешает его использование для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебное заседание истица Б.Е. не явилась, письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ее представитель Б.А. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации муниципального района "Боровский район" А. исковые требования не признала.
Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве ответчика администрации городского поселения <...> в судебное заседание не явился.
Решением Боровского районного суда Калужской области от 10 октября 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального района "Боровский район" и администрация городского поселения <...> просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее доводы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Порядок предоставления земельных участков на территории Боровского района урегулирован Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район", утвержденным решением Районного собрания муниципального образования "Боровский район" от 09.06.2012 г. № 54.
Пунктом 1 статьи 27 указанного Положения предусмотрены случаи предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в частности для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках.
Согласно пункту 1 статьи 28 данного Положения юридические или физические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в администрацию муниципального района "Боровский район". В заявлении указываются цель использования земельного участка, возможное место расположения, необходимые размеры, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается технико-экономическое обоснование целесообразности предоставления земельного участка под заявленную цель. Заявители согласовывают предполагаемое место размещения объекта с проектной организацией и уполномоченными органами администрации муниципального района "Боровский район" или администрации сельских (городских) поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района "Боровский район", в сфере градостроительства и архитектуры на возможность размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
Администрация муниципального района "Боровский район", рассмотрев заявление с приложенным пакетом документов, принимает решение о возможном (невозможном) использовании земельного участка (пункт 2 статьи 28).
Администрация муниципального района "Боровский район" вправе отказать в предоставлении земельного участка в случае невозможности его использования под заявленные цели (пункт 3 статьи 28).
Также в соответствии с пунктом 7 статьи 11 названного Положения заявителю может быть отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в случае отсутствия свободных земельных участков или в случае невозможности предоставления его, в том числе на испрашиваемых условиях в соответствии с зонированием территории поселения, схемой территориального планирования, генеральным планом населенного пункта, резервированием земельного участка для развития муниципального образования, с другими требованиями законодательства Российской Федерации, Калужской области, муниципальных правовых актов муниципального образования муниципального района "Боровский район".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 5 июня 2013 года Б.Е. обратилась в администрацию муниципального района "Боровский район" с заявлением о предоставлении в аренду на основании Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 3938 кв. м для целей, не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства.
18 июля 2013 года администрацией муниципального района "Боровский район" истице было отказано в предоставлении участка в связи с невозможностью выделения испрашиваемого земельного участка под заявленные цели, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения <...> на данной территории планируется формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Согласно приложенной к заявлению схеме испрашиваемый истицей участок расположен в г. <...> в кадастровом квартале "1" и примыкает к ул. <...>.
Из имеющейся в материалах дела карты территориального зонирования г. <...> и Правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования городского поселения город Боровск в существующих границах города Боровска, утвержденных решением Городской Думы городского поселения <...> от 27.03.2013 г. № 19, указанный на схеме участок расположен в зоне "Ж1" - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Данными Правилами землепользования и застройки установлены градостроительные регламенты в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, так в зоне "Ж1" указаны следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуальной жилой застройки, для малоэтажной застройки, для общего пользования (уличная сеть), для размещения коммуникаций (инженерных) (пункт 14 (приложение 3) статьи 26).
В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), который используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), который используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Таким образом, испрашиваемый участок не может быть предоставлен для заявленных истицей целей, поскольку является приусадебным земельным участком, использование которого для целей, не связанных со строительством, не допускается Правилами землепользования и застройки городского поселения <...> и Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район".
При таких обстоятельствах районный суд правильно не усмотрел оснований для признания незаконным решения органа местного самоуправления об отказе Б.Е. в предоставлении земельного участка в аренду.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые ставили бы под сомнение законность и обоснованность решения суда, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Боровского районного суда Калужской области от 10 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Б.Е. - Б.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


------------------------------------------------------------------